碳排放与反补贴调查 中国电动汽车梦断欧洲？

【看中国2023年9月23日讯】法国政府这个星期宣布了新的电动汽车购买激励政策。在汽车业界，这是一个重大事件，关乎世界最大电动汽车生产国中国在欧洲市场的命运。

法国碳排放壁垒驱逐中国电动车

法国宣布的新的激励措施准则将不仅仅计算电动汽车使用过程中的碳排放，而且也计算电动汽车生产过程中的碳排放，甚至可能会考虑动力电池的生产材料，例如锂的开采和提炼过程中的碳排放。路透社和欧洲汽车新闻等媒体都认为，这实际上已经将中国电动车排除在购买奖励措施之外，因为中国汽车制造过程中的能源使用严重依赖煤电，碳排放显著高于欧洲水平。法国经济和财政部表示，新的计算标准、实施细则和符合标准的车型将于12月中旬公布，并于2024年1月起实施。

法国政府官员告诉欧洲动态（Euractive）：“我们过去只关注电动汽车驾驶时的碳排放，但未考虑汽车整个生产过程中的碳排放。”根据新规则，每辆电动汽车都将获得“绿色分数”，并牢记一个目标 -- 将电动汽车生产线带回法国和欧盟。

据法国费加罗报，在未来的新规则中，在法国销售的每款车型都将获得环境分数，这将决定其是否有资格获得生态奖金。法国政府将会根据“极其严格”的方法对所有汽车进行筛查。车辆的环境分数将根据其在道路上使用之前每个步骤的环境影响来计算，将考虑六个新的二氧化碳排放变量，包括生产所用的材料（钢、黑色金属、铝等），以及组装过程中的环境影响（能源消耗等）和电池（重量、运输等）。物流也将受到审查。总的来说，汽车必须获得至少60分（满分80分）。

法国能源转型部长阿涅斯·潘尼尔-鲁纳彻对法国电视广播公司表示，通过“绿色奖金”改革，政府希望奖励最环保的电动汽车，尤其是法国和欧盟制造的电动汽车 她认为，这将促进当地创造就业机会并降低整体汽车价格。

法国的新能源汽车购置奖励一直是欧洲最慷慨的，消费者购买电动汽车最多可获得5,000—10,000欧元奖励优惠。根据现行规则，对于每公里二氧化碳排放量小于20克，售价低于45,000欧元的电动汽车（纯电或混动），最多可奖励7,000欧元。购买新的或二手电动汽车并报废手中的燃油汽车，最多可获奖励5,000欧元。激励措施和以旧换新奖金可以使电动汽车的实际售价降低10,000欧元或更多。

相应而言，芬兰对购买电动汽车售价不超过5万欧元的奖励2,000欧元。法国的奖励措施确实显得更加慷慨。

欧盟举起大棒，对中国电动车开始反补贴调查

在法国宣布新政策的前一周，欧盟委员会主席冯德莱恩在斯特拉斯堡正式宣布，欧盟已经开始对中国电动汽车展开反补贴调查。这将可能意味着对来自中国的电动汽车加征反倾销和反补贴税。

中国产品出口欧盟曾多次遭遇类似情况。2019年欧盟对中国电动自行车的反倾销和反补贴调查做出终裁，对中国电动自行车加征反倾销和反补贴税，行业合并税率79.3%。1993年，欧盟对中国自行车加征反倾销关税，税率高达48.5%。目前尚无法预测欧盟调查终结后会否对中国电动汽车加征双反税，以及税率水平。

冯德莱恩说：世界市场上充斥着廉价的电动汽车，由于巨额的政府补贴，电动汽车的价格被人为地压低了。欧盟委员会正在对来自中国的电动汽车进行反补贴调查。欧洲对竞争持开放态度，但不是自下而上的竞争。

今年初，中国超越日本成为全球最大汽车出口国。与此同时，中国也是世界最大电动汽车产销国。根据国际能源署的数字，2022年全球电动汽车（含插电式混合动力电动汽车）销量超过1000万辆，中国独占618万辆。2022年全球纯电动汽车销量780万辆，中国独占536.5万辆，占比超过68%。2022年中国出口电动汽车112.1万辆，其中出口欧洲54.5万辆，占比高达48%。欧洲是中国电动汽车最大海外市场。

根据欧盟统计，2022年，中国品牌的电动汽车在欧洲市占率为8%，但到2025年可能会达到15%。2015年至2022年间，中国电动汽车的价格下降了约50%，从67,000欧元降至32,000欧元。而同期欧洲电动汽车价格则上涨了17%，从不到49,000欧元上涨到超过55,000欧元。中国电动汽车对欧洲电动汽车形成了巨大挑战。

法国打响头炮后，欧盟其他国家可能也会跟进

其他欧盟国家会否跟随法国的行动？

美国之音记者就此发函询问芬兰国际贸易发展部。芬兰国际贸易司商务参赞佩特里·库尔马（Petri Kuurma）先生回复美国之音说，欧盟委员会已宣布将开始相关调查，不过，如果委员会提出最终行动的提案，成员国直到最后才参与这一过程。“这将在正式调查开始后 12 个月左右发生。然后该提案将在成员国出席的贸易保护委员会上进行处理和投票，”库尔马先生在邮件里说。

赫尔辛基大学中国研究专家陈玉文教授(Julie Yu-wen Chen)认为：原则上，芬兰与其他志同道合的欧盟国家合作，所以，我猜芬兰也会紧随其后。

乌克兰人在流血，中国却在发战争财，独占俄汽车市场

据中国海关书数据，2003年上半年，中国汽车出口234.1万辆，增长高达76.9%。俄罗斯成为中国汽车最大海外市场，上半年进口中国汽车32.38万辆，是去年同期五倍，中国汽车占俄罗斯进口汽车的70%。俄罗斯市场对中国成为世界第一汽车出口国，贡献显著。

中国汽车之所以迅速独占了俄罗斯市场，是因为俄乌战争爆发后西方国家对俄罗斯实施制裁，欧美、日本、韩国等车企撤出俄罗斯，停止了对俄罗斯的出口。

乌克兰人在流血，中国却在发战争财，这会否是欧盟对中国举起贸易大棒的原因？ 波兰东方研究所专家米哈尔. 博古斯博士对美国之音说：“我不这么认为，这是产业竞争的一部分。 如果说俄罗斯对乌克兰的侵略在这里有任何影响的话，那就是提醒我们对独裁政权的经济依赖是多么危险。”

哈夫伦博士：欧洲不会让中国主导它的市场

就法国和欧盟对中国电动汽车采取的行动，美国之音采访了英国皇家联合军种研究所副研究员、芬兰常驻欧盟代表处战略专家萨里· 阿霍· 哈夫伦博士。她认为，欧盟计划限制中国电动汽车进入欧洲市场并不是对中国支持俄罗斯的报复，欧盟不是这样运作的。

“我认为这里的背景有两个方面。由于疫情和俄罗斯入侵乌克兰，欧洲人首先从对中国和俄罗斯的严重依赖中觉醒。欧洲人了解了其他国家如何利用欧洲开放的经济和市场，以及我们的依赖，来使我们面临经济和政治胁迫。为了能够通过绿色转型迈向可持续的未来（零碳），欧洲需要可持续的能源和解决方案。现在看来，就像欧盟在太阳能和风能解决方案领域对俄罗斯的依赖一样，我们正在走向另一个对中国的依赖。现在涉及电动汽车和整个供应链，中国的目标是主导这些供应链，而欧洲则希望在中国不从中取利的情况下迈向无碳社会，更不用说让中国利用它进行胁迫了，”哈夫伦博士说。

哈夫伦博士认为：“我个人感觉欧盟委员会主动发起反补贴调查是史无前例的，它可能会使用其他工具。欧盟对此事的严厉而直白的语言令我感到惊讶。我认为，除了德国之外，欧洲许多人实际上都欢迎这些强有力的措施。法国确实已经采取了措施，中国的出口产品可能会被排除在其电动汽车购买补贴之外。立陶宛是法国在此行动的坚定支持者。”

爆发中欧贸易战？ 德国将是欧盟的软肋

欧盟和法国的行动会否引发中欧贸易战，哈夫伦博士认为现在判断还为时尚早。“德国和在中国的德国汽车工业当然担心，如果欧盟采取行动，会遭到报复。中国商务部已经暗示了后果，表示北京将坚定维护中国企业的利益。然而，现在看来，如果德国淡化欧盟的行动，我们可以得出这样的结论：欧盟在中国被德国汽车工业当作人质，”她说。

博古斯博士也认为，德国将成为中欧贸易交锋的软肋。“如果欧盟把德国工业界希望采用的中国电动汽车平台关闭，北京将通过打击德国投资来回应。 如果欧盟允许他们进入，十年左右的时间，欧洲汽车工业将不复存在。 客户不会等待欧洲平台，因为欧洲平台仍处于开发的早期阶段，当有廉价的中国替代品出现时，欧洲产品相对仍然贵得多。 只要看看欧洲手机制造商今天在哪里就可以了，”他说。

陈玉文教授 (Julie Yu-wen Chen) 认为，欧盟不想与中国打贸易战。“欧盟也不想阻止中国成为技术超级大国，这是美国的目标，而不是欧盟的目标。欧盟更关心自身产业在欧洲和全球的竞争力，希望制止损害欧洲产业的不公平竞争，”她说。

“中国已经停止对电动汽车的补贴。即使没有补贴，中国电动汽车仍然相对而言便宜。因为中国在很多方面都是世界工厂，它有自己完备的生产体系和低成本生产的方法。所以，欧洲工业想要在这一领域与中国竞争并不容易。这可能意味着，也许在未来，欧盟可能不得不考虑调整定价等其他政策，以在全球范围内竞争，”陈教授说。

博古斯：欧洲面临两难境地

“欧洲汽车制造商在电动汽车革命中沉睡了。结果，他们让自己被世界其他国家，特别是中国超越。欧洲现在面临着两难境地：是开发自己的电动汽车平台（这需要时间），还是接受专制且充满敌意的中国在这一领域的主导地位。”

“我无法预知英国会采取什么措施。但德国则陷入了它自己制造的陷阱。德国汽车工业没有投资绿色技术，而是选择用骗局（大众汽车排放丑闻）来争取时间，同时在中国投入巨资，以至于今天如果没有在中国的业务就无法保持盈利，”博古斯博士说。

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