地方政府深陷财政泥潭 中国各地危机四起(图)
中国经济危机四起（图片来源：Adobe Stock）
【看中国2022年7月15日讯】今年上半年，中国房地产市场继续加速下行，严重依赖楼市经济的地方政府捉襟见肘，出台刺激政策，并且对政府公务员进行减薪。中央政府誓言通过种种优惠政策来稳经济保民生，但是分析人士认为，多年的畸形增长模式已不可维续。唯GDP论的考核方式和不受监督的统治模式，加上今年严苛的疫情清零政策，已经把中国的经济生态逼到了悬崖边缘。
各地纷现公务员降薪潮
6月中旬，几则山东省烟台市教师集体抗议维权的短视频在网络传开。视频中，数百名老师集中在烟台开发区高级中学门前，高呼“同心同德、不降不退”的口号，进行罢课抗议。这些老师称，不但近两年的奖金没有发放，还被要求退回已发的5-10万的收入。
今年3月开始，向来以高薪吸引名校硕博生当教师闻名的深圳市也传出降薪的消息。之前，深圳很多学校给清北毕业硕博生提供28-30万元的薪资，加上各种补贴和福利，引发很多人羡慕。3月以来，有不少深圳教师在网络发帖称，他们年底绩效奖金将减少60%，还有一些人的薪资直接缩水到8-10万。
深圳和烟台教师被降薪并非个例。据《财新》6月21日报道，今年以来各地教师降薪、调薪现象频现，厦门、苏州等地均有教师反映部分津贴补助被取消。
6月29日，《财新》网报道称，沿海多地公务员陆陆续续遭遇降薪潮，不仅各项福利、奖金、补贴等被取消，基本工资也被下调两三成。在此次降薪潮中，沿海地区尤其是广东、浙江、江苏等地的公务员受到的冲击比较大。这篇名为“沿海多地出现公务员降薪”的文章在发表不久之后被删除。
美国南卡莱罗纳大学艾肯商学院教授谢田告诉美国之音，他也注意到了关于给公务员大幅度减薪甚至退薪的新闻。他说，这显然是地方政府的财政遇到了困难。“大规模的要求公务员减薪，甚至退薪，要求退还他原来发的那些奖金，从这个角度看，财政确实出了大问题。”
不过，他认为即使减薪之后，公务员的工资依然高于一般老百姓或者工人的工资，所以暂时还没有出现大规模的反抗：“他们也知道自己是特权阶层。原来拿了很多很多的钱，现在少拿了一些，但是还是比普通民众要高一大截。现在中国这些工业企业经济下滑，在沿海发达地区也是最严重的，所以政府财政税收减少。”
谢田说，现在地方政府还只是减薪，尚未裁人：“如果经济继续下滑，这肯定是不够的。光减工资是不够的，最后恐怕不得不裁员。”
土地经济的颓势带来巨大财政压力
2022年上半年，中国土地市场成交量大幅下降，同比环比下降均超五成，三四线城市环比降幅最大。今年1-5月，商品房销售面积同比下降23.6%，住宅销售额下降34.5%。
据6月16日财政部发布数据显示，今年前5个月，全国土地和房地产税收中，契税2341亿元，比上年同期下降28.1%；土地增值税3053亿元，比上年同期下降9.4%。
谢田说，中国政府本来一个经济的大支柱就是土地财政：“土地财政，房地产相关的，现在基本上都腰斩了。可以想象，对任何一个政府来说，如果你收入的主要支柱腰斩的话，肯定是很难支持。”
他认为，土地财政或者房地产泡沫很难无限制的一直增长。“割老百姓韭菜也不会永远割下去。割到最后，房价太高，老百姓买不起了。现在中国已经有三四亿套房地产是空着的卖不掉。整个经济下滑的时候，很多人失业，也没钱去买。需求减少导致有一些房地产公司熬不住就开始降价。原来有人以为中国的房地产可以永远无限的涨上去。”
谢田补充说，接下来会导致环环相扣的恶性循环。“房价在上涨的时候很多人会害怕，他必须买。一旦房价出现下滑，他就想会不会继续下滑，反而不买。销售下滑导致整体破灭。贷款要成为呆账，要涉及到房地产企业的现金流和还贷能力。”
他说，一旦房企破产，很多银行也就跟着垮掉：“现在银行已经开始出现问题了。村镇银行挤兑的现象已经非常普遍了。还有资金到期被人偷走，公款卷逃，越来越多。这个显然是跟整个经济下滑有关。”
位于上海的评估机构“远东资信”研究员申学峰今年4月发表一篇名为“土地出让收入与地方财政可持续性”的报告。报告发现，近三年全国新建商品房销售均价涨幅连续下降，土地出让价格可能很难再上行。
报告指出，2021年，土地出让收入占地方财政收入的比例高达41.47%。作者说：“在土地出让收入占地方政府收支比例很高的情况下，如果这部分收入大幅减少，就可能对地方财政构成冲击。”
位于美国的YouTube“小翠时政财经”的自频道主小翠在谈到中国房地产业的背景时说：“中国在九十年代进行税改以后，中央收走了大部分地方的一些税收。那么地方又要做很多的事情，因为他每年都有KPI，需要钱，他就开始卖地，卖地才有财政。”
小翠指出，在房地产最初高速发展的时候，地方政府其实隐瞒了大量的负债。在2020年中央出台“三道红线”规定之后，房地产业开始急转直下。“房地产急转直下的话,他的这个财政收入就没有保障了。之前房地产高的时候，地方政府有很多表外的负债，因为他需要钱嘛。需要钱又不能超发他的债。”
“地方财政就这么多，税收就这么多，你能贷多少钱，是应该有一个底的。我一年财政收入就这么多，我不可能去借更多的钱，这在银行也不可能通过审批。所以通过这种表外负债的方式，我开一个投资公司，比如说什么城投啊，交投啊，各种这种投资平台进行融资。这种融资的钱不会出现在政府的资产负债表里面。”
“所以看起来我们地方政府负债就这么多，但是其实这些隐形的负债都看不见。因为地方政府并没有直接参与进来，他可能只是提供了一个担保，承诺财政上会去兜底这个债务。这个东西是在报表里看不到的。所以具体隐形负债有多少，地方政府自己也不知道，中央政府就更加不知道了。”
中国各地地方政府面临财政危机
5月23日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，指出当前经济下行压力加大，许多市场主体十分困难。会议决定实施6方面33项措施，包括增加退税1400多亿元，全年退减税总量2.64万亿元，将中小微企业、个体工商户和5个特困行业缓缴社保费延至年底，预计今年缓缴3200亿元。
重庆市政府在6月7日发布《关于2022年市级预算调整方案的报告》，宣布计划把年初安排的预算支出减少50亿元，继续落实中央关于政府过“紧日子”的要求。报告还提到，4月初财政部下达了重庆市新增政府债务限额为1350亿元的要求。
6月27日，苏州市财政局局长刘小玫作《关于苏州市2022年本级预算调整方案（草案）的报告》时说，全市财政收支矛盾十分突出，需对年初预算进行优化调整。报告说，除了收入预算暂不调整，债券发行需追加预算支出，其他方面进行结构性调整，包括压减公用经费、追减各类非刚性、非紧急项目支出等费用。
据6月16日财政部发布数据显示，今年前5个月，中央政府性基金预算收入为1469亿元，比上年同期增长3.5%；地方政府性基金预算本级收入20479亿元，比上年同期下降27.6%；其中，国有土地使用权出让收入18613亿元，比上年同期下降28.7%。另外，车辆购置税为1176亿元，比上年同期下降28.9%。
在6月2日财政部举行的记者会上，预算司司长王建凡表示，面对基层财政困难的问题，今年中央对地方转移支付近9.8万亿元，比上年增加约1.5万亿元，规模和增幅都是历年最大，以落实中央的保基本民生、保工资、保运转之“三保”政策。
对于李克强提出的各项稳经济保民生的政策，小翠对美国之音表示，不会起到预期的效用。她说：“每次出现李克强这种的什么财政政策支持，一会儿多少万亿，一会儿又退税又补贴，又给你缓缴这个钱那个钱。到了地方那里，资金全部被挪用了。他并不会直接退给企业，真正让企业享受这种福利待遇。”
小翠指出，中国目前的官员考核体制从根本上造成了今天的恶果。“中国的这种考核都是以经济来为导向的。各个地方想要发展起来，一定需要去政府投资，因为中国是这种政府主导型的经济。我卖地，我搞房地产，今天搞一个园区，明天搞一个中心，全部都是政府投资。因为这些投资进去了以后，KPI就完成了，GDP特别漂亮。”
小翠强调，然而这些表面GDP漂亮的东西，并不是当前中国最需要的，也不能带动很多商业投资，不能产生良性循环。“我这个领导三年以后高升了，好，换一个领导。上一个领导干的这个项目，他就不要了，因为这是别人的东西，他要自己重新去弄一个。那么他又要卖地，房地产继续发展的很好。继续搞很多钱，卖很多土地，然后建条公路啊弄个高铁啊，KPI又完成了。”
“经历几任官员以后，这个地方财政就已经不能看了”，小翠说，因为这些东西严重透支了中国的经济。“地方政府的考核是跟经济挂钩的。那么他为了个人的业绩就会去搞很虚的面子工程。不会产生任何经济效益的东西，那这就是一种资源的浪费。房子盖得这么高，你进去里面看看，是空的，根本没有人在里面办公。但是债已经负好了。政府借了钱投资，然而并不会产生后来的现金流。那么你没有钱回来，只有钱出去。这是一种非常畸形的财政状态。”
谢田说，现在中国到处危机的爆发并不让他感到吃惊。他吃惊的是为什么直到现在才爆发。“中国这个危机有点像美国的次贷危机，也有点像日本的房地产泡沫破灭危机，也有点像美国1929年的萧条。”
他说：“因为现在制造业也在萎缩。制造业萎缩，金融危机，房地产危机，三大危机相凑在一起了。这个经济的发展畸形，过度依赖房地产。所以本来就是万病缠身的一个人，现在又出了车祸：加了一个清零政策。就病情恶化，或病入膏肓了。”
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