地方财政有多难？答案就在李克强的报告里(图)

凸显地方财政的紧张程度，也影响经济发展。（图片来源：Adobe stock）

【看中国2022年3月6日讯】（看中国记者李正鑫综合报导）中国总理李克强3月5日作政府工作报告，公布了GDP增长等经济目标，同时涉及财政赤字率及增加中央对地方转移支付等。这凸显地方财政的紧张程度，也影响经济发展。

增加中央对地方转移支付凸显地方财政紧张

3月5日，中国总理李克强在政府工作报告中宣布，2022年主要预期目标是，国内生产总值（GDP）增长5.5%左右；城镇新增就业1100万人以上；居民消费价格（CPI）涨幅3%左右；粮食产量保持在1.3万亿斤以上。

另外，李克强称，重点工作是财政赤字率拟按2.8%左右安排，中央对地方转移支付增加约1.5万亿元（人民币，下同）、规模近9.8万亿元；政府投资方面，今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元。

中央对地方转移支付高达9.8万亿元，这凸显地方政府财政的紧张程度，近年来，地方政府由于贪腐、巧立名目花钱等因素，导致财政不足的问题一直都比较严重。每年仅有上海等8个省市财政自给率能超过50%，其余省份、直辖市和自治区都在50%以下。

《看中国》特约评论员唐新元指出，“财政自给率”，俗话说是衡量一个地方“占中央政府便宜”的指标，是用“一般预算收入”除以当年“一般预算支出”获得的比值。中国的财政制度，是中央政府和地方政府分税制度。中央一般会拿走超过中央政府实际需求的税收，然后通过中央转移支付来控制地方政府，每个省市都会获得返还，但是获得的返还资金多少不同。

“天钧政经”研究员宋维骏指出，财权上收，事权下放，是最近十年来中央和地方矛盾的焦点。中央政府掌控七成的财权，而地方政府恰恰相反，活干的多，钱却越来越少。地方政府的收支都严重依赖于中央财政的转移支付、税收返还等。中央看哪个省市财政困难，都会拨款过去，哪个地方的官员经常到北京和财政部、发改委等官员拉关系，就会获得比较多的拨款。

东部某市财政部门的官员对《经济观察报》透露，一般预算收入在中国大多数的市、县、区仅用来发放工资，土地收入才是地方政府其它方面支出的重要资金来源，土地收入的下滑对地方财政影响巨大，因其在总收入中的分量越来越重要，“这也就形成了土地财政的说法。”

土地收入被列为政府性基金预算，对于地方政府来说，它不但能解决地方城市基础设施建设资金的缺口，土地出让收入还需要填补地方政府的各个缺口，比如社保基金的缺口、农村的刚性支出。此外，土地收入也是专项债的重要还款来源。能够作为专项债券偿还来源的地方政府性基金收入中，土地出让收入占91%左右。

近年土地市场冷却，房地产开发商由于债务等原因，参与地方政府主导的土地拍卖热情不高，因此地方政府财政也受到影响。

中国财政部长透露今年财政还得过“紧日子”

土地收入下降明显会带来很多地方政府的财政难以为继。这也意味着，一些地方政府的财政将重整，特别是经济发展较差的地区。上述财政官员表示，土地收入对于地方政府来说非常重要，现在不少地方的税收和非税加起来只能保证基本运转，甚至有些地方连保运转都很困难。所有做事情的钱都需要指望土地出让金，有些困难的区县发工资都要依靠一部分土地出让金。

中国财政部长刘昆2月22日在国务院新闻办公室举行的一场记者会上表示，政府过紧日子不是短期应对措施，而是必须长期坚持的方针政策。

刘昆在回答提问时说，政府的日子现在是“越过越紧”了，中央本级支出连续两年负增长。今年中央财政将进一步压减非刚性非重点支出，把能省的钱省下来，保障机关运行等刚性急需支出。

刘昆坦承，经济增速减缓减少了财政收入，因此靠扩大支出来提振经济的做法出现了困难。

中国财政科学研究院此前发布财政蓝皮书《中国财政政策报告（2021）》，对十四五时期财政收支进行预测，未来几年财政缺口规模将扩大趋势。预计到2025年，财政缺口将达10.7万亿元。

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