每年平均增加800万退休人员，社保制度面临严重压力。（图片来源：AFP/AFP via Getty Images）
【看中国2021年7月3日讯】（看中国记者丁晓雨综合报导）中国的退休高峰即将来临。在中共下一个五年计划即“十四五”期间，新退休人数将超过4000万人，劳动年龄人口净减少3500万人。这期间每年平均增加800万退休人员，远多于2020年新增的452万人。社会保障制度面临严重压力。
据《第一财经》报导，近日，中共人社部印发《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》，规划明确提出，人口老龄化程度持续加深，“十四五”期间新退休人数将超过4000万人，劳动年龄人口净减少3500万人，社会保障制度的可持续发展面临挑战。这意味着，“十四五”期间，中国每年将平均增加800万退休人员，远多于2020年新增的452万人。
清华大学发布的《第三支柱与养老金研究报告》根据第七次人口普查数据推算，按照65岁以上人口占比14%即进入深度老龄社会的国际标准，预计2021年，即今年底，中国将进入深度老龄社会，这将比2019年版《世界人口展望》测算的2025年提前4年。
上海财经大学公共经济与管理学院研究员张熠表示，老龄化是一个“灰犀牛”，它的影响是逐步加大的。未来一些缓解老龄化影响的利器如延迟退休年龄、提高缴费年限等在合适的政策窗口期启用之后，能够有效缓解老龄化的冲击。
而人社部出台的规划就提到，在完善社会保障制度体系方面，按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，逐步提高领取基本养老金最低缴费年限。
目前，尽管遭遇到社会的激烈反对，但延迟退休基本已经是板上钉钉的事了。对于另一个“利器”，逐步提高领取基本养老金最低缴费年限，张熠称，这项改革比延迟退休还要重要，它的优先性要高于延迟退休。现在要开始强调终身缴费，否则制度没有激励性。
张熠说：“提高缴费年限的困难与提高退休年龄有相似性。对于就业不稳定的大龄劳动者，社保很多是自己缴的，提高缴费年限会让他们的利益受损。所以，也要注意节奏，要逐步的提高要求，例如每年提高0.5年。当然这个节奏可以也应该比退休年龄略快一些。”
在中国，失业有一个美称，叫做“灵活就业”。据《第一财经》的报导，当前中国灵活就业人员已经高达2亿，占到了城镇就业人员的一半左右。而这部分人群因没有单位、没有固定收入，无法缴纳社保，“对基于劳动关系建立的社会保险计划具有极大挑战”。
规划提出，要将基本养老保险参保率，从2020年的91%提升到“十四五”末的95%，提高“灵活就业者”的参保率至关重要。要放开“灵活就业”人员参加社会保险的户籍限制，积极促进有意愿、有缴费能力的“灵活就业”人员，以及新就业形态从业人员等参加企业职工基本养老保险。
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