RCEP严重冲击台湾？2大趋势不怕边缘化(图)
越南时间15日上午10时30分，第4届区域全面经济伙伴协定高峰会（RCEP Summit）登场，15个参与国领袖出席视讯会议。该会议由越南总理阮春福主持。（图片来源：中央社）
【看中国2020年11月15日讯】（看中国记者卢乙欣综合报导）历经8年磋商，区域全面经济伙伴协定（RCEP）签署，未来东亚区域经济整合势必更加牢固。虽然台湾被排除在外，恐加剧经贸边缘化隐忧，但有专家认为，美中仍处贸易战争端阶段、全球延续反中浪潮局势，将会为台湾带来转机。
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综合中央社与自由时报报导，RCEP谈判自2012年11月宣布启动，原本有16个成员，包括东协10国（泰国、越南、老挝、缅甸、柬埔寨、印尼、菲律宾、马来西亚、新加坡、文莱），加上中国、印度、韩国、日本、澳洲、新西兰；历经多回合讨论之后，2019年11月各参与国在泰国曼谷举行的东协峰会上终于向外发布领袖声明，宣布完成了协定的20章节磋商。
虽然印度由于忧心中国倾销及对中贸易逆差扩大等议题，在最后一刻决定不参与，但即使印度缺席，RCEP成员国共计国内生产毛额（GDP）规模仍是超过25兆美元，总和约占全球1/3，也是世界经济规模最大（经济总量高达26兆美元）、涵盖人口最多（约21亿人口）的自由贸易协定（FTA）。
目前为止，RCEP作为最大的巨型FTA，不仅是让东亚经济整合更为紧密，也将强化中国当局的影响力，并跟跨太平洋伙伴全面进步协定（CPTPP）产生着竞合关系。
对作为小型开放经济体的台湾来说，在RCEP中扮演着关键地位的中国大陆与东协，又分别为台湾前两大主要出口国家、地区，台湾如今被排除在RCEP之外，确实会遭受冲击。
此外，RCEP虽是由东协10国发起，但一般都认为中国当局才是背后的主导者。
中方总理李克强稍早曾表示，2020年前3季，中国跟东协之间的贸易逆势成长，针对东协的投资比去年同期成长了70%以上，东协已是中国第一大的贸易伙伴。
BBC报导，中国与美国仍在贸易战阶段，中国跟周边多个国家签署RCEP，即是在寻求突破限制的手段之一。另外，RCEP将成为中国推动“一带一路”策略的重要基础。
RCEP成形对台有影响 中日韩竞争势力消长最关键
针对RCEP对台湾带来的冲击，中经院WTO及RTA中心副执行长李淳认为，考量到RCEP的结构、国际政经局势之后，“对台湾有影响，但这个影响没有想像那么大”。
李淳解释，中日韩纽澳与东协10国之间已经有实施生效的FTA，还有正在谈判中的FTA，因此RCEP仅仅是在既有的基础上“升级”，加上台湾出口至RCEP国家约有7成金额的产品免关税，相对来说，影响有限。
李淳又形容，以100分而言，冲击可能只有25分，政府、产业界要思考的是，应该如何进一步处理这25分的影响，最好就是要降到只有2、3分。
“RCEP真正需要立即关注的议题，反而是台湾在中日韩这些主要竞争对手间的势力消长”，李淳说，东协跟中国、韩国及日本的双边FTA是自2005年、2007年及2008年陆续实施，因此产业界早有准备。
李淳表示，关注重点应该要放在原本未签定FTA的中日、日韩，当RCEP生效之后，台湾在中国大陆的市场将会面临来自日本的新竞争压力，在日本的市场也会要面临来自中国、韩国的新竞争压力。
从产业面来看，依据资料，台湾出口至RCEP经济体大约70%免关税，范围涵括了资通讯产业为主的产品，其余的30%均需要关税，大多为机械、纺织、金属、塑化品、化学品等。
对此，台经院研究九所所长谭瑾瑜表示，资通讯产业因资讯科技协定（ITA）受惠，得以零关税、畅通无阻，不过，中日韩及东协势必会因签署了RCEP，而形成更加紧密的关系，因此台湾后续应该要思考的课题，就是优势产业要如何维系竞争力，以及传统产业又应如何拓销国际市场。
针对RCEP已有15国完成签署，经济部长王美花受访时表示，因降税清单目前尚未公布，但依照各国目前的态度观察，降税幅度跟既有FTA相比并没有增加太多，降税期程也相当长，规划是在10年至20年之间；东协跟中国、日本、韩国、纽澳目前都已签署了FTA，生效时间也已超过了10年，台湾企业在这方面的压力下，早已做好了准备，除了提升竞争力，也投入了高阶制造。
不过，王美花又强调，新增降税项目虽然不多，但在RCEP完成签署之后相当与新增中国及日本、韩国的“类FTA”，因此各国自由化程度就此提高；台湾在东协市占率自2015年的5.7％提升至2020年6月的6.6％，不仅没有下降反倒呈现上升，显示台湾企业在面临关税竞争之下，仍努力的打开市场。
针对外界关注受到影响的产业，对此，经济部表示，石化、纺织、钢铁等可能比较会受到影响；石化过去是销中为主，目前中方与日韩之间可能会降税，在清单出炉之后，会再进行完整的影响评估。
行政院政务委员邓振中表示，协定签署没有改变我们与RCEP经济体原本的竞争态势，对台湾而言是在“可承担的范围”，但个别传统产业得要很小心。未来，除了原本就有的产业辅导措施，等到未来RCEP协定降税细节公布之后，政府会再为个别产业量身定做、再加码，来提供更有效的帮助。
王美花也提出了因应方式，强调台湾产业升级是不会停下脚步的，同时目前也已做好准备，争取参加开放程度更高的CPTPP。
此外，经济部也持续辅导厂商进行数位转型、跨域整合，例如塑化产品跟电子产品相结合，以提高商品的差异性与附加价值，开拓另外一块市场，如此就能够避免出口到他国期间，遭遇低价流血战。
针对纺织业方面，因纺织业上游面临着日韩中竞争，致使经济部会关注在降税清单之因应，中下游则因已进行分散布局，影响会较小。换言之，由于大部分的厂商早已顺应东协市场情势而做海外布局，因此在亚太15国签署RCEP后，面临的冲击预估较小。
美中两强对峙 台湾意外获得突围契机
“CPTPP不是完美，但是是很重要的替代选项”，李淳直言，台湾虽然能够继续争取参加RCEP，但可想见，若想要加入北京占据主导地位的RCEP，很可能必须要做出政治承诺；当前的社会氛围并不支持，即使做了承诺，未必能如愿。
相较之下，CPTPP能够处理日本、马来西亚及越南市场的问题，甚至连韩国也一度传出想要加入；若台湾能够加入CPTPP，将可以有效抵销由RCEP带来的不少的冲击。
虽然美国总统川普自2017年1月上任之后，就宣布退出跨太平洋伙伴协定（TPP），但在日本主导之下，TPP是以CPTPP的型态重生，并自2018年底生效。
对此，谭瑾瑜分析，RCEP生效实施，不仅是加剧跟CPTPP的竞合态势，同样会强化北京当局在东亚的影响力；市场普遍预期，美中的竞逐关系不会（因美国2020总统大选胜出者）改变。
李淳表示，在美中贸易战、中共病毒疫情发生前，全球就透过签署协定、区域经济组织建立了伙伴关系，台湾也因此陷入了边缘化危机；如今全球的局势改变，转为注重是否可以信赖、是不是市场经济等，有没有签署法律文件、自贸协定反倒不再是关键。
现在除了美中对立延续，疫情爆发之后，产业发展也被纳入了国安思维，“去中化”趋势更加盛行；美国正在建立可以信赖的伙伴联盟，欧洲部分国家也已跟进在5G网络上要禁用华为、中兴通讯设备的做法。
李淳表示，“这是第二个可能抵销RCEP带来冲击”，扣除关税因素之后，RCEP带给台湾的影响可能是25分，台湾能够积极地争取加入CPTPP，将影响降至15分，接着再靠全球新的供应链转移趋势，从中找到台湾的成长机会，将分数减少到剩下2、3分。