“功能界别”如何中和并牵制“反对派”

香港立法会共有议员70席，其中35名议员由地方选区选举（直选）产生，其余35名议员由功能界别选举产生（包括5名由区议会(第二)功能界别，即“超级区议会”选出）。这种组成概念，建基于一个假设，就是假设每一个选民的生活，都有两部分：职业生涯和工余生活。功能界别选举照顾选民的“职业生涯”，地方选区选举照顾选民的“工余生活”。即是：

.......功能界别选举代表着：业务位置、办公室、职业、营业、工作、等等。

.......地方选区选举代表着：地理位置、居住所、家庭、休息、假期、等等。

但是，这种把一个议会，尤其是立法议会，分成两部分的做法，这种二元对立，或者二分法，在世界其他地区和国家，都是罕见的！这种做法，未见其利，先见其害，正式是“弊多于利”的做法，其他地

区和国家都没有采用，是因为希望市民和国民以大局为重，不要事事都只顾自己，只从自己的最切身利益考虑，斤斤计较，忽略为他人着想，忽略为整个国家着想。

更严重的是，香港的功能界别选举，还有三大弊端：

.1.没有按行业人口比例分配席位选票，有大部分议席配给与地产工商界，而且选举制度对大集团和大企业都有利。

.2.29个功能界别中，就有18个界别有团体票，把本来是人人都有的投票权，集中于少数话事人手上，代表性成疑，近乎人治，既不公平，更难服众。

.3.难当选民，做选民的门榄（threshold）颇高，尤其是属于权贵话事的地产工商界，相反，地方选区的门榄合理；所以，地方选区选举可以做到全港市民一人一票，但功能界别选举不单只完全不会考虑，还把选票集中于少数人手上，是名副其实的小圈子选举。

总括来说，整个功能界别，多侧重雇主的利益，多侧重工商机构的利益；小市民的利益，是很难在功能界别中彰显出来的。

正如前述，香港立法会是按“职业生涯”和“工余生活”分为“功能界别”和“地方选区”两个相等部分；但是，区议会第一（1个议席）、区议会第二（5个议席）、乡议局（1个议席），由于这三个功能界别，已经脱离上述“职业生涯”的概念，所以本文不对这三个界别共七个席位，再加以讨论。余下26个界别共28席位按不同的性质，分述如下：

【表1】十个只有团体选民的功能界别及其选民数量

旅游界............1486

商界[第一]........1230

金融服务界.........814

劳工界.............712....2016年自动当选

工业界[第二].......640....2016年自动当选

工业界[第一].......442....2016年自动当选

航运交通界.........191

渔农界.............152

保险界.............134....2016年自动当选

金融界.............121....2016年自动当选

【表2】八个只有个人选民的功能界别（不计乡议局和两个区议会界别）及其选民数量

教育界.......................85698

卫生服务界.....................40471

会计界.......................27778

社会福利界.....................13935

医学界.......................12302

工程界.........................10647

建筑、测量、都市规划及园境界.....9096

法律界...........................7455

【表3】八个既有团体选民，也有个人选民的功能界别及其选民数量

资讯科技界................375....12625......个人票占多数，属专业和雇员类别。

饮食界...................2380......638......属行业和雇主类别居多，虽然个人票占多。

批发及零售界.............2317.....3787......属行业和雇主类别居多，虽然个人票占多。

体育、演艺、文化及出版界.3620......648......团体票占多数，属行业和雇主类别。

纺织及制衣界.............1566.......41......团体票占多数，属行业和雇主类别。

进出口界..................984......619......团体票占多数，属行业和雇主类别。...2016年自动当选

商界[第二]................556......714......属行业和雇主类别居多，虽然个人票占多。.2016年自动当选

地产及建造界..............480......191......团体票占多数，属行业和雇主类别。...2016年自动当选

除了整个立法会被二分法（“地方居所”和“业务功能”）平分为“地方选区”和“功能界别”外，“功能界别”自己也被二分法（“雇员专业”和“雇主行业”）再平分多一次；不计乡议局和两个区议会界别，26个功能界别28个议席，可再分为两大类：

.1.雇员和专业，即【表2】及【表3】的“资讯科技界”，9个界别共11个议席。

.2.雇主和行业，即【表1】及【表3】除了“资讯科技界”，17个界别共17个议席。

不论按界别数目来计，还是按议席数目计，“雇主和行业”都接近是“雇员和专业”的两倍，这个权重分配，直接告诉你，这个议会，是重视权贵的意见，多过知识份子的意见，多过小市民的意见。最重要的是，功能界别这个布局，不但直接中和了反对派在功能界别的势力，而且更有效地中和了反对派在整个立法会的势力。即是无论反对派有多少市民支持，都冇可能在立法会内取得过半数议席（35+），现实就如【表4】所示，纵使反对派一向得到六成市民支持，但实际上就只能取得23个议席，只能取得32.86%议席！

【表4】香港立法会现况

反对或建制..地方选区..功能界别..议席总数

建制派现有：.....18.....25.....43......（包括“功能界别”一名中间派议员）

反对派现有：.....14......9.....23......（包括“地方选区”一名城邦派议员）

..如果六成：.....21.....21.....42......（若仍有六成选民支持，反对派应得的议席数量）

如果反对派有六成选民支持，又没有被“功能界别”制度所牵制着的话（注1），理应在“地方选区”和“功能界别”都各得21席，合共在整个立法会拥有42个议席，跟现实只得23个议席，相距甚远！香港人，加油吧！

自由撰稿人、香港市民兼选民：侯镇安

2020.7.25

（本文为公开信，并无版权，欢迎自由转载和广传，谢谢。）

注1：此外，“地方选区”选举的比例代表制，配合反对派自己不团结，你争我斗，也正在有效地中和了反对派的势力，也正在有效地牵制着反对派的势力，不容忽视！革命尚未成功，手足仍需努力！香港

人，加油！