台湾是举世公认遭中国以各种方式渗透得最严重的国家（图片来源：Mandy Cheng/AFP/GettyImages）
【看中国2019年12月29日讯】2016年11月，包括吴斯怀在内的32名退将赴中国参加孙中山纪念活动，竟在台下聆听中共总书记、军委主席习近平演说，并向中国国歌致敬，照片传回台湾，引起一阵全国哗然。于是，在今年7月3日，立法院三读通过《两岸人民关系条例部分条文修正案》，明定政务副首长或少将以上人员退休后，不得参与中国大陆相关政治活动，而有妨害国家尊严行为，违者最重可剥夺月退俸。
《两岸条例》通过的当下，不少退将反应激烈，吴斯怀就怒批，这立法的动机有问题，代表民进党不信任国军，羞辱退将，“难道支持统一就是犯罪？”不过这项立法起了立即的效用，今年中国十一国庆时，共邀请九名台湾退役高阶将领出席，但没有任何一位将领敢与会，显然是精准的立法发挥了作用。
的确，退役将领也是公民，在民主社会里，他们当然也有表意（包括表达支持两岸统一）的自由。不过，这些受邀前往的不是上将就是中将，即便他们信守绝不泄漏任何军机的从军承诺，他们昔日在军队里的袍泽部属，看着昔日的长官学长向共产党高官叩头谒见时，怎可能不动摇军心士气？又如何让纳税人相信这是一支可以自我防卫的军队？这法律有效打击这样的行为，也是个衡平的立法。
由于两岸定位的关系，台湾的法律体系上至宪法，下至各种法律以及行政规章都面临难以定义中国的困境；一如韩国瑜被问到对台湾最有敌意威胁的国家时，居然支吾其词，说不出“中华人民共和国”七个字。台湾最大的境外敌对势力明明是中国，但双方的关系既是“两岸”，所以在很长一段时间里，《刑法》的内乱与外患罪根本不适用中国，各种防范中国敌对势力非法入侵的规范，也只能散见于不同的法律。
《反渗透法》是第一部在现阶段正面将中国定义为“境外敌对势力”与“渗透来源”的法律，在台湾内部引发争议，势所必然。不过，一如美国放弃长达30年的对中交往政策，在国家战略报告书里将中国明确定义为“战略威胁”；台湾中国近在咫尺，又是举世公认遭中国以各种方式渗透得最严重的国家，从今年中的《国安五法》到如今的《反渗透法》的立法进程，其实不令人意外。问题只在于，法律内容是否定义不清、包山包海，以言论入人于罪？关于这一点，有两项似是而非的论述，应该先予以辨正：
第一、此部法律如此重大，怎可仅由民进党团提案，而没有行政院版？有需要急着在选前通过吗？为何不留给新的民意决定？
上述说法忽略了台湾立法院运作的实态。《宪法》明订立法院拥有法律提案权，无所谓行政院提案较为慎重的说法；而若干重大法律案或基于时效，或基于政治敏感性，刻意由立法院执政党团提案（其实提案内容根本是行政部门草拟），更是立法常态。因为选举前的表态压力，往往可以让蓝绿政党捐弃成见、拼搏民意，所以重大立法案在选前拼过关其实不乏其例。台湾的第一部《公民投票法》就是在2004年的总统选举压力下才得以通过，《政治献金法》更是在2004年总统大选前两天才完成三读。
以《反渗透法》的高度针对性，也几可预料，一旦拖过选后，它将再无立法的可能；因为这是向中国共产党释放极不友善的讯息，任何胜选的台湾总统，都不会想在这个议题上再与对岸政府针锋相对。选前的民意压力，的确是《反渗透法》三读立法的唯一可能。
第二、《反渗透法》里对“渗透来源”定义模糊，包山包海，容易罗织罪名，入人于罪？
《反渗透法》里对“渗透来源”的定义为：“境外敌对势力之政府及所属组织、机构或其派遣之人”、“境外敌对势力之政党或其他诉求政治目的之组织、团体或其派遣之人”以及“以前两项设立、监督管理或实质控制之各类组织、机构、团体或其派遣之人”。此定义其实与《两岸条例》定性对岸政府的：“大陆地区党务、军事、行政或具政治性机关、团体”相仿。关键在于中国为一个以党治国的国家，若无法扩及党国所控制的“政治团体与机构”，根本无法进行反渗透立法。
更重要的是，《反渗透法》只处罚“渗透行为”，只有在接受“渗透来源”的指示与金钱资助，并从事非法政治献金捐献、政治游说、选举助选，以强暴胁迫方式破坏社会秩序等行为，才会触犯《反渗透法》，两项条件缺一不可，所谓“言论获罪”根本混淆视听。
以政治献金为例，目前的《政治献金法》早就规定参选人不得收受大陆港澳地区人民、法人、团体或其他机构的政治献金，只是违反上述规定者仅处罚收受献金的拟参选人。《反渗透法》则将处罚范围扩及收受违法政治献金的的“上线”，包括负责接头中介者。何者立法较为周延，能够遏阻目前中国渗透台湾选举的现况？其实不言可喻。
《反渗透法》该否在此刻立法？关键在于能否达到国家安全与两岸互动的衡平性。其中哪一条文定义模糊，容易罗织入罪，尽可明提出对案，周详讨论；但所谓“时机仓促”、“不够周延”的指涉，无异于蒙着眼睛反对立法。至于什么“妈祖也是渗透来源”、“吃个饭就是渗透来源”的说法，更是等而下之、胡说八道了。
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