国家开发银行大厦。（图片来源：public domain）
【看中国2017年11月17日讯】中国银监会日前发布新规，要求中国国家开发银行等三家政策性银行建立资本约束机制，完善公司治理。有评论认为，银监会推出新规，可能是因为滥发贷款，已令中国的政策性银行濒临破产边缘。
中国银监会11月15日发布了针对国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行的监督管理办法，要求加强对这三家政策性银行的资本监管，推进三家银行提升自身的风险抵御能力，更好地支持和服务中国国民经济的重点领域和薄弱环节。《办法》要求，三家银行建立资本约束机制，制定中长期的资本规划，合理确定业务发展规模和速度，建立资本评估机制，每年要至少进行一次内部资本评估，并建立内源性、外源性两种方式相结合的动态、可持续资本补充机制。
中国国家开发银行等三家政策性银行是在1994年由中国国务院批准成立的，20多年来没有制定专门的监管办法，以往是参照商业银行规则进行监管。银监会政策性银行监管部主任周民源在11月15日的新闻发布会上表示，目前三家政策性银行尤其是开发银行、进出口银行不仅在国内有业务，在海外也有业务，经营区域不断扩大，业务复杂程度日益提高，风险管控任务日益艰钜。银行监管工作也面临着新挑战。银监会此次出台专门的办法，是适应三家银行改革发展的需要。
现在美国的中国经济学者程晓农认为，银监会推出新规，可能是因为滥发贷款，已令中国的政策性银行濒临破产边缘。他说，
“它们这样的银行，政府是通过财政部注入，以及通过央行注入，也就是都是国家的资本。如果它放出去的贷款，不能及时收回，成为坏帐，同时它的一些能够有利息支付的一些项目，不能够产生足够的利润，让这几家银行维持正常运营，结果这几家银行就把自己的资本一点一点消耗掉，那等于是造成了国家资本的亏空。按照国际通例，根据《巴塞尔协议》，指的是一个评估各国银行是否破产，是否进入危险状态的一个标准，按照这个标准，自有资本率如果低于6%，这个银行就濒临破产了。虽然中国政府没有公布这几家银行的财务状况，但我估计可能离这个状态不很远了。”
中国银监会最新披露的数据显示，截至今年9月底，国家开发银行等三家政策性银行资产总额25.12万亿元，各项贷款17.41万亿元，支持“一带一路”建设贷款1.42万亿元，支持京津冀协同发展贷款1.24万亿元，支持长江经济带发展战略贷款6.13万亿元，支持企业“走出去”贷款2.36万亿元，棚改贷款3.13万亿元，易地扶贫搬迁贷款3015.13亿元，涉农贷款6.13万亿元。
美国纽约城市大学政治学教授夏明指出，中国通过政策性银行向“一带一路”国家投放的巨额资金，很多已经打了水漂。
“一带一路的问题是，它投资的基本上都是跟中国比较友好的国家，而这些国家很多都是专制的、腐败的，在金融市场上基本上没有信誉度的。在这种情况下，中国政府把大量的钱投进去，最后你都可以看到，本国出现经济上的崩盘，或者它们没办法还帐。”
《办法》还要求，三家政策性银行完善公司治理，均不设股东大会，由董事会、监事会和高管层构成两会一层的公司治理架构。根据要求，三家银行将增设部委董事，并实行外派监事会制度，监事会由国务院委派。对于违法违规、违反内控制度和操作规程的行为，银行要对直接责任人和相应的管理人员进行严格问责，监管部门也将视情况依法给予行政处罚。
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