中委人事调动 看对港“全面管治权”布局(图)

自2014年“一国两制白皮书”公布后，中共不断加以诠释“一国对港全面管治权”，并藉多次释法宣示权力。图为2017年香港反释法游行。(摄影：李嘉懿)

【看中国2017年10月25日讯】(看中国记者钟灵综合报导)中共新一届中央委员会名单出炉，不见人大委员长张德江及国家副主席李源潮踪影，而港澳办主任张晓明、澳门中联办主任郑晓松及香港中联办主任王志民则升任中央委员。港媒分析认为负责港澳事务的港澳工作协调小组或将换班，张德江及李源潮或不再任港澳协调小组，而从另3人“升官”情况反映，北京将对十九大报告中的“牢牢掌握港澳全面管治权”作出实际行动，“升格”要求中央委员执行对港管治事务。

《苹果日报》报导，成立于2003年香港七一大游行后的中央港澳工作协调小组，是北京处理港澳事务的最高协调机构。昨日公布的新一届中共中央委员会名单中，港澳协调小组中的统战部部长孙春兰、国务委员杨洁篪、港澳办主任张晓明及中联办主任王志民等均升任中委。

港媒分析指，张、王、郑3人成为同级，同任中央委员，意味着港澳办、香港中联办及澳门中联办地位成为对等，而主管港澳事务的机构的地位亦再次提升，而3人任中央委员亦方便了就港澳事务向中央报告和问责。

中共官媒昨发文诠释“全面管治权”，指非十九大首创，而是在2014年国务院发表的“一国两制白皮书”中已表明中央对港澳有直接行使权力，包括“授权”香港高度自治，而对香港自治权，中央有“监督权力”。文章指中央“拥有创制香港特别行政区、立法、释法、修法的权力”，并指香港人自主权移交后“对‘一国两制’和《基本法》的认知存在‘过高想像’”，批评香港人认识“肤浅”，并指人大主动多次释法及“打压港独”正是为了体现“全面管治权的力量”。

然而，香港社会质疑，如果中央早就认为“对港有全面管治权”，为何在主权移交至2014年“白皮书”公布之前，都不直接提出有关论述。

港媒分析指，2014年正值香港“一国两制”关键期，因为《基本法》和《宪法》明文规定把“行政管理权、立法权、司法权和终审权等治权交由港府直接行使”，而当时梁振英政府在香港“明目张胆勾结黑帮势力，煽动‘港独’思潮”，其实就是为了中共能有公布“白皮书”、借机“诠释中央对港管治权及诠释‘一国两制’”的空间、以及《基本法》起草时对“剩余权力”的解释。此后中共对“一国两制”的诠释，就变为“基于中共有绝对的‘全面管治权’的前提下授权香港自治权”。

港媒指出，中共近年来不断强调“一国”对港拥有的“全面管治权”，依靠“白皮书”和人大多次释法，“名为厘清、实为扩权”，不断削弱两制差异及其作用，反而导致中港矛盾加剧，无助改善民生。中共多次强调“维护、坚持贯彻一国两制”，但其仅落于“一国”的基点上，不断藉对“一国两制”的诠释加大和确立中共对港的管治权力，并藉梁振英政府一手创下的“港独”向香港加大统战力度。但“港独”是中共及梁振英一手创造的，其证据为，“以往大型游行中，往往高举“港独”旗帜的人仅有不到10个，他们多以口罩帽子蒙脸，走在游行队伍的外围，因为他们是受到广大市民普遍的排斥的。”

资深中港时政评论员刘锐绍认为，港澳协调小组班底变动并非重点，关键是所有官员都将听从中共高层指挥，以“牢牢掌握港澳全面管治权”为根本，任何人任小组组长，也只是执行高层决定，而此次任命反映，中共推翻以往“多说少做”的对港澳工作态度，将“全面管治权”化为实际行动，以后港澳事务执行官员都是中央委员，亦反映了中共对港澳政策表现得更加重视。但刘亦指出，中共在“集中精力”处理港澳事务的同时，也须处理大陆内部问题，而有需要的情况下，习近平亦有可能亲自出任小组组长。

港区人大代表田北辰亦指出，习近平以前亦曾出任港澳协调小组组长，并指习一向有透过渠道了解香港情况，认为即使小组有人事变动，但中央对港政策亦会有延续性。

民主党议员林卓廷表示，人事变动对中共治港政策不会有明显调整，“因为中共本质就是独裁，这一点不会变”。林又形容，相对内地极权管治，香港拥有的较多自由，对中共来说是“如骨在喉”，因此会从多方面在香港“宣示全面管治权力”，预料一贯对港的强硬手段不会因此放松。