削减产能是假？中国2016年钢铁产能不降反升

【看中国2017年2月15日讯】绿色和平组织与中国联合钢铁网历时一年的跟踪调研发现，中国钢铁行业过去一年去除的多是无效产能，有效产能不降反升，2016年中国大陆各省有效产能则净增3659万吨。

据中国《财经》杂志2月13日文章，绿色和平组织与中国联合钢铁网发布的研究报告《问诊2016年中国钢铁去产能》显示，2016年中国26个省份（不含央企）共计压减炼铁产能3985万吨，其中无效炼铁产能2441万吨，占全部压减炼铁产能的61.26%；共计压减炼钢产能8491.75万吨，其中无效炼钢产能6154.50万吨，占全部压减炼钢产能的72.48%。

报告指出，在具体各地压减产中，有14个省份炼铁产能、14个省份炼钢产能均为无效产能，例如陕西、甘肃、贵州等地，涉及化解产能均为已停产设备。

2016年3月钢材价格开始回升，到2016年底，CSPI（钢材综合价格指数）已经攀升至99.51点，连升3个月。价格刺激下，不少停产产能开始复产。

报告显示，据不完全统计，2014年-2015年中国共停产高炉120座，合计炼铁产能9055万吨，目前已复产62座，即4874万吨炼铁产能复产，占此前停产炼铁产能的54%，与之对应约有5416万吨炼钢产能相应复产。

由于2016年各省压减粗钢产能中超七成为无效产能，去除有效粗钢产能仅为2337万吨，而2016年置换后有效产能增加580万吨，复产5415万吨，因此2016年净增有效产能3659万吨。

报告执笔人之一、中国联合钢铁网分析师刘海表示，报告将2016年6月之前停产的钢铁产能定义为“无效产能”。

报告认为，由于2016年淘汰的绝大多数是无效产能，2017年钢铁行淘汰过剩产能才会进入实质性推进阶段。

中国钢铁工业协会副会长迟京东称，这些无效产能虽已停产，但随市场情况变化，随时存在复产的可能性，去除过剩产能先易后难，属正常现象。迟京东说，2016年钢铁业去除产能目标是4500万吨，“目标之外，再淘汰一些落后产能不是一件好事吗？”

落后产能与过剩产能是两个概念。比如，早在2009年，国务院、发改委要求到2011年底前，坚决淘汰的400立方米及以下高炉、30吨及以下转炉和电炉，就属于落后产能。

绿色和平组织与中国联合钢铁网的报告指出，在某些地区存在用落后产能、违法违规产能替换过剩产能的做法。比如辽宁、福建、广东等省所宣布去除的产能中，很大一分部是国家早已严令禁止的中频炉。

但迟京东解释称，为了和之前淘汰落后产能的政策相衔接，一些省份也还存在着少量的落后产能，这些也可以纳入过剩产能。

至于类似中频炉这样的违法违规产能，迟京东表示，一开始，发改委、工信部对中频炉估计不足，以为规模不大，所以允许广东、福建等地区纳入化解过剩产能中。到去年年底，随情况逐渐调查清楚，发改委、工信部调整政策，中频炉排除在过剩产能之外，属于坚决淘汰之列。

迟京东说，今年化解过剩产能的政策会有调整，上半年将重点淘汰中频炉等违法违规产能和落后产能。下半年，工作重点将回到化解过剩产能。迟京东承认，今年化解落后产能将更多涉及在产的有效产能，工作难度会显著增加。

(文章仅代表作者个人立场和观点)