文贯中
【看中国2014年08月03日讯】中国政府宣布对户籍制度进行改革，计划到2020年，要在中国基本建成新型户籍制度，“努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。”似乎要打破这一实行了50多年、旨在限制农民权利的壁垒。但对此问题有深入研究的学者表示，这一改革仍处在试探外界反应阶段，且内容过于保守，距离中共自己提出“市场决定资源配置”的目标还十分遥远。
据美国之音报道，长期研究中国户籍与土地制度的美国三一学院经济学教授文贯中说，中国的外来打工者已累计到2亿6千万，构成世界上的一个人口大国的规模，占中国人口的20%，他们长期在城镇工作竟没有当地户口，问题十分严重。他说，中共却只允许一亿农民工落户，而且主要在小城镇和中型城市，大城市仍限制很严，所以他认为这一文件“过于保守”。
他具体举例说，比如，从别的地方来的农民工，到东南沿海发展较好的小城镇或中等城市来工作，是否可以在当地落户？“这些外来工人，从河南、甘肃、四川过来，他们很想到鱼米之乡呆下来，但是这些小城镇和中等城市本来都是拒绝的。当地政府会说，你到你自己的家乡附近的城镇去落户。”他补充道：“现在这个文件不很清楚，借用一个较专业的词，它的落户是指异地也能落户呢，还是要回原籍所在的城镇去落户？”
他继续解释到，更为荒唐的是，对于农民工自我解决住房问题，当局却以“非法建筑”的名义将其拆除。“实际上农民是怎么解决自己的住房问题的呢？就是用小产权房，而小产权房主要分布在城中村里，即已经被城市包围，但村里的那块土地还是集体所有。按照中国宪法，所有的城市土地必须属于国有。凭这一条，政府认为那块土地上盖出来的房子都是非法的。……从中你可以看到这个土地制度的荒唐之处。这本来是一个非常好的解决农民工住房的途径，结果在中国却变成了一个非法行为。”
他表示，仅仅改革户籍制度本身其实是很不够的，必须同时改革土地制度，“因为它是促使住房结构发生扭曲的根本原因。现在盖起来的房子连城里人都买不起，更别说农民工了。“如果土地制度不改革，房价就无法有实质性的调整，农民工进城后住到什么地方去？”
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