激进的城镇化或催生畸形社会

【看中国2013年08月14日讯】虽然中国的城镇化率已经过半，但中国新一届领导人已经计划，未来10年进一步推进城镇化进程。按照不同的定义，未来10年需要移居城市的人口在2.6亿到4亿之间。预期城镇化将给中国经济增长带来强大的后劲。

在今年晚些时候举行的18届三中全会上，更多的城镇化细节预期将会出台。但现在已经有人质疑，中国的城市是否已经过剩了？

首先是来自华尔街日报的报道：

薄玉全是铁岭新城一个开发区吸引到的为数不多的几个企业主之一。这位中年企业主经营着一家地板材料商店。

薄玉全说：“人都在哪儿？这里根本没有人。…他不久就会关闭店铺，他和员工正在商量去北京找工作。”

铁岭新城景观设计者胡洁说：“未来10到20年，铁岭可能会有不错的发展，但前提是你能设法把企业吸引来。”

很明显，只有商业开始蓬勃发展，一个城市才能持续发展下去——但这应该怎么开始呢？如果没有商业会怎么样呢？很自然，就业将成为一个严重的问题。几年前就被广泛报道的鄂尔多斯“鬼城”，就是一个典型的例子。

过去，中国先建楼后发展的模式一直都不存在严重的问题。正如华尔街日报写道的，在10年前建楼的时候，“浦东新区的大楼”都是空置的，但很快就变成了中国经济成功的标志。

从另一个角度说，是否可以理解成，浦东的繁荣应该算是特例，而鄂尔多斯的凋落才算是常态，或者至少是中国很多中小型城市更为普遍的处境？有力的论据总是难以获得的，但华尔街日报形容，先建楼再等待增长的策略，已经“在全国范围内带来了象铁岭新城那样的空荡荡的郊区和鬼城了”。

中国最大房地产发展商也认同这个观点。据BBG报道：

万科集团的副总裁毛大庆在中国城镇化与企业家论坛上表示，一些地方政府可能难以承担城镇化的成本。

以北京作为例子，毛大庆表示，假设每年有70万人涌入北京，这可能使地方政府每年至少新增770亿元城镇化相关的支出，相当于北京年卖地收入的两倍，或多征25%的税收。

毛大庆表示：“这完全超出了地方政府的负担能力，北京没有能力承担。”他还质疑，在大部分人一直涌入70个最大城市群的时候，中国是否还需要更多的城市。

毛大庆表示：“大城市吸引人，因为它们有更多的就业机会、教育机会和医疗资源。…剩下的610座城市尽管已经形成城市，但缺乏吸引力。…这意味着，这610座城市中的部分城市存在问题，或没有生存能力。”

确认鄂尔多斯和铁岭新城是中国城市的常态，还是特例的数据非常难以获得，正如渣打银行经济学家Stephen Green所表示的。上月，Green尝试测量中国一二三线城市的房地产市场健康程度，得到的结果显示，情况并没有那么糟糕。Green写道：“虽然一些其它‘鬼城’的报道，但较小城市的情况看起来有一定弹性。”

然而，在测量城镇化的整体成功程度上，Green所关注的点有一系列的不足。首先，他分析房地产市场使用的三种方法中的两种，只观察了30-40个最大的城市。第三种方法用了300个城市的数据，发现了二线城市出现的一些问题，还显示开发商在较小城市的买地活动持续增加。

Green认为，这意味着开发商对需求前景充满了信心。这个观点可能是对的，但也无法否认，万科认为中国较小城市商品房供应过剩的结论。这部分是因为上图有接近400座城市没有覆盖，还因为商品房销售并不意味着一切——商品房最终是否有利于经济、社会和城市的发展仍没有结论。

中国很多商品房销售都是被动的，因为农村征地活动引起的，这不禁会质疑，在大部分城市，“城镇化”究竟意味着什么呢？比如说，据纽约时报报道，一个家庭因为承担了巨大的按揭贷款，读大学的女儿不得不放弃学业，找工作帮忙还债。

通过建造商品房、销售商品房和商品房内闲置的电视机，可以带来很高的经济增长，但这可能也是资源的严重错配。中央政府“快速的”城镇化计划，明显集中关注较小的城市，可能担保了更多的商品房销售——但如果人们在这些城市里找不到工作，那么这就不是一般意义上的“城镇化”过程了。

这就是毛大庆希望指出的问题。今年3月，瑞银经济学家Jinsong Du、Duo Chen和Parker Ding也写道：

虽然人们普遍认为，中国的城镇化是关于农村人口迁移到城市的过程，但事实是完全不一样的。政府的官方数据显示，只有1/3的新城镇化人口是从农村来的外来务工人员。剩下的2/3大部分是当地的农村户籍人口，也就是，城市范围已经扩张到他们居住的地方。因为更多更好的工作计划集中在上级城市，很多低级城市实际上已经在经历人口的净流出，但同时这些城市的土地销售仍然快速增长，加剧了商品房供应过剩的问题。在我们能够收集数据的287个城市中，只有97座城市（1/3）的长期居住人口比户籍人口多。这意味着，剩下的2/3，也就是190座城市，可能已经经历了人口的净流出。

如果缺乏可持续收入意味着，人们在一年中的11个月都要居住在较大的城市，那么这也可能意味着，这种增长并不是真正会带来可持续的消费、创造就业和“中产阶级”的增长。这主要因为户籍制度的存在，意味着那些在较大城市工作的外来务工人员只能以二级市民的身份生活。

虽然已经有很多关于户籍制度改革的报道，但细节仍然模糊，而且有强大的力量抵制这些改革的发生。据财经网报道：

发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁表示，没人希望如此大规模的移民成为自己的邻居、分享他们所谓的居民空间。这存在利益冲突。我们正面临太多的市长和城市精英发自内心的反对，而他们有能力影响决策。

这不仅让人发问，简单地通过转移越来越多的人进入新建的商品房，就能打造一个更为“发达”的经济体吗？就算这些商品房有良好的供水供电配套，和美丽的公园景观。

(文章仅代表作者个人立场和观点)