“家庭农场”或成“拍卖农田”？(图)

“家庭农场”谁会真正受益？

中共国务院1月31日下发的2013年“中央一号文件”。《中央政府门户网站》於2月16日发布80个事项的政府部门分工，以落实该一号文件。一号文件是每年中共国务院发布的第一个文件，历来都反映了中国政府对某一方面问题的特殊重视。自2004年以来，中国政府的一号文件已连续九年锁定在农业。今年的一号文件继续以“农业”为主题，并首提“家庭农场”的概念，提出“发展家庭农场，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转”的全新运作方式。该运作方式应如何解读，已成为国内外媒体及专家学者关注和热议的 焦点。

官媒：一号文件核心是保障农民利益 

一号文件发布后，《人民网》在第一时间发布了 “一号文件”解读的文章，表示“一号文件”的主旨，是保障农民的利益，即解决“今后谁来种地”的问题。

《东方早报》2月7日发表文章进一步解读一号文件，强调“一号文件的核心精神是保障农民的地权”。该文章表示：按照现有的中国土地政策，政府如果征收农民的土地，给农民的补偿是按照原土地用途来补偿（即政府如果把农田改建成商品房，给失地农民的补偿是按照农田用地的价格来计算，这比商品房用地的价格低许多），这种做法实际是 “剥夺了农民土地的开发权”，并“简单依赖行政管理和制裁的粗暴做法，根本无法达到保护农地的目的”；而今年的一号文件“强调要加大农业补贴力度，完善主产区利益补偿和耕地保护补偿”，明确了政府如果要征用农田用地，需要对农民的土地开发权进行“赎买”（即政府今后把农田改建成商品房，将按照商品房用地的价格补偿给失地农民），这“相较于原来不承认农民土地开发权的做法，实在是一大进步。”

现状：历年“一号文件”并无明显成效

尽管官方媒体对一号文件规定的“新政”普遍看好，但从最近9年的发展情况来看，每年的一号文件并未使中国农业走出困境。大量农民放弃种地而奔赴城市成为“农民工”，尽管这些农民工并没有城镇居民的待遇，在城市的生活也并不如意，但在过去10年中大部分农民工都选择留在城市，导致农场劳动力急剧下降。

此外，虽然中国政府连年投资农业，2012年粮产也实现了“八连增”，但2012年中国粮食进口却创纪录的达到7000万吨。中共官方媒体对此的解释是2012年国际粮食价格偏低，导致粮食进口数量偏高，但这又带来了另外一个问题：为何中共政府在最近10年持续对农业进行投资补贴，2011年一号文件更提出未来10年每年投资4000亿元的投资计划来补贴农业，正常情况下农产品在得到国家补贴，成本会降低，农产品在国内市场的价格也会随之下降，但2012年补贴后的农产品价格依旧高于国际市场许多，究竟是什么原因导致农场品成本价格居高不下？

类似的矛盾也体现在土地使用方面。按照中国的粮食生产格局，历史上长三角、珠三角、湖广以前都是种粮食的区域，但现在大部分都改建成商品住房；黄淮海平原这种农业生产先天禀赋不是很优越的地区，如今却有种植了大量农田，但这又导致耗费了大量的水资源，过度开采地下水，造成严重的漏斗区。究其原因，前者是因为种地赚不到钱，于是就放弃种地改“种房子”了；后者是因为地方为了争取政策，从中央对农业的投入中受利而将黄土平原“改换门庭”成农业用地。

民众：“家庭农场”谁会真正受益？

也有民众质疑“家庭农场”的运作模式，认为该模式实际上是通过土地流转，将农村土地逐步转让给种植大户。按照官方的说法是农业发展模式从“粗放型”改变成“集约型”，可提高生产效率；但问题是，将土地转让出去，为数更多的农民怎么办？土地流转真正是为了谁的利益？

美国南卡罗来纳大学艾肯商学院教授谢田认为，2013年一号文件强调“家庭农场”的概念，和国际上农业现代化发展趋势不符。因为如果真向现代化发展的话，中国必须走向大农场和机械化，而不是把“家庭成员”作为主要劳动力。

那官方为何还要保留“家庭经营”的这种较低的运作模式呢？按照谢田教授的解释，这是因为政府不允许农民家庭按照自己的需求进行组合，形成大的专业大户；而只能由政府来指定专业大户，并提供政府补贴，让农民家庭自动向这些专业大户靠拢；那些不愿意向政府专业大户靠拢的农民家庭，因生产力低下无法和专业大户竞争，将被专业大户吞并或淘汰。

因此，在一号文件中又规定了“家庭农场承包的土地可以向专业大户流转”，这实际上划了一个重新组合农场土地的路线图，也就是变相给中共新的权贵阶层开了绿灯，给他们创造了大量吞并这样一个方便之门，实际上就是把城市周边的土地，农田变成城市的土地，而大量的盖房子，使得当前的利益集团在卖完城镇土地后，继续把触角伸向广大的真正的农田，农村的土地，通过出卖农村土地继续赚钱，同时获取国家大量补贴。

综上所述，如果“家庭农场”的运作模式和未来10年对中国农业的4万亿投资，最终的受益者不是农民，而是当前新的权贵阶层，同时在执行“家庭农场承包的土地可以向专业大户流转”的同时，不能使失地农民进行合理的分流，使他们或成为农业工人，或成为技术工人等等，那么未来大量的中国农民很可能将会像90年代的城市下岗工人一样，没有其他谋生手段，并且一无所有。

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