瑞士外国人新法对中国留学生的影响(图)

瑞士公司也需要中国人才

2011年年初，瑞士的一条外国人新法开始悄悄生效，尽管瑞士媒体及法律界对之的报道和研讨都不太多，但它却涉及到在瑞士留学的不少中国学生。该法律依据沃州国民院议员NeirynckJacques的提议，经联邦批准后于今年开始实施，该法将简化具有瑞士高等学历的第三国(非瑞士、非欧盟)国家留学生在瑞士工作和生活的居留手续。

如今该法已实施近一年，但却并不为人所熟知，对很多中国及第三世界国家的留学生来说，其实这一外国人法的改变相当重要。

近几年来，瑞士朝野经常为瑞士自己所培养的留学生的去留问题进行争论，主张留住这些人才的人认为：瑞士为培养这些大学生，每位要花费上百万瑞郎，从基础设施、到师资、再到语言课程，价值不菲，成才后却让这些人才白白流失，这是瑞士的损失。其次，瑞士教育以基础及职业教育为主，正缺乏这种高质量的技术型人才，自己培养的为什么不能留住，而要拒之门外呢？

而主张将这些人才请出瑞士的人则认为：瑞士如果吸纳了这些大学毕业生，则是一种与发展中国家抢夺人才的做法，这既不利于欠发达国家的发展，也不符合瑞士为这些第三方国家提供学习机会的初衷。

然而现实给这些“主送派”一记响亮的耳光，这些瑞士培养的优秀人才在不被瑞士所接纳后，并没有回到他们的祖国，而是去了美国或者德国等其他发达国家，而特别是移民国家，正张开怀抱等待着他们的到来。所以2008年3月19日，当国民院议员NeirynckJacques向议会呈上《为具有瑞士高等学历的外国学生简化居留及融入手续》后，马上(2010年6月18日)获得通过，并修改了相关外国人法，于2011年1月1日开始实施。

法律细节

首先的改变是在留学生来瑞士之前。旧法规定，第三国国家学生赴瑞留学前，必须交上一份“保证书”，承诺学成后要回到自己的祖国效力。如今这一规定已取消，这从根本上改变了留学生学成后必须回国的处境。也有同学反映，申请签证时还需呈上一份“学习计划”，但是瑞士吴帆律师事务所的律师吴帆女士表示，这并不等同于保证书。

而该法最大的改变在于，瑞士高校的外国毕业生获得了最多6个月的居留权，用来“找工作”。但什么学校属于瑞士高校(SchweizerHochschule)也是有规定的，所有的州立大学、联邦理工学院、大学研究所，以及高等专业学校，均属于适用本法的瑞士高校。

这里需要注意的是，拥有学士学位在这里并不等同于拥有高等教育毕业证书“Hochschulabschlüsse”，只有硕士或博士毕业，才可受益于本法。在“找工作”期间，申请延长居留权的学生也要保证有足够的经济来源，至少可以满足自己的生活需要，在此期间，学生可以每周最多工作15小时。但6个月为最长期限，不可再延签。

吴帆女士在接受瑞士资讯swissinfo.ch记者采访时表示，新法与旧法的一个显著区别在于，以前瑞士的雇主只能雇佣符合瑞士科技利益“wissenschaftlichenInteresse”的第三方国家知识分子；而现在凡是符合瑞士科技及经济利益“wirtschaftlichenInteresse”的人才，都可以由雇主出面为其申办居留。而且，吴女士强调，“Vorrang(优先权)也取消了”。这就意味着，中国学生不必排在瑞士及欧盟国家之后，而是可以与他们平等的竞争。在新法实施前，瑞士雇主不可以聘用自己心仪的第三国国家如中国的人才，只有在确认，并能证明在瑞士及欧盟国家均不能找到相关人才后，才可以雇用。

最大的利好消息是针对在瑞士取得高校学位，并不间断地在瑞士开始工作的中国留学生们。旧法规定，无论在瑞士求学时间有多长，其求学期间的居留年限在申请长期居留时都不被计算在内；但自2011年起，凡是学成后2年内不间断地在瑞士合法工作居住的第三国国家人才，其求学时的居住年限，均可计算在内。

案例分析

A，某男，在苏黎世联邦理工大学(ETH)求学5年，毕业后现就职ABB集团，已工作3年。现欲申请永久居留C卡。

吴女士表示，目前中国人办理常规(非因婚姻而简化)的C卡申请程序，需要在瑞士居留满10年。A先生的居留年限在新法实施后可计算为8年，还不够。尽管瑞士也曾出台“鼓励外国人融入”的相关规定，并且提出，对融入好的外国人，可以给予特殊优待。“但在外国人法方面，各州的自由裁量权非常大，所以办成不太容易。但提早着手，也并非不可，”吴帆律师说。

ABB集团瑞士部所在地在阿尔高(Aargau)州，较为保守。ABB集团媒体负责人向瑞士资讯记者表示，该集团职员的签证签发还未碰到过任何问题。作为该州的纳税大户，ABB的职员取得短期居留权比较容易，但A先生表示：“申请了永居，心里踏实一些”。

这是许多生活在瑞士的中国知识分子的普遍心理：每年延签一次、一次一年的签证政策令人不安，仿佛随时都有可能被请出去，缺乏安全感。

B，某男，弗里堡大学经济学专业硕士毕业，长期利用课余时间在某名表店打工，深得老板重视。本科毕业时，曾得到老板协助，办理工作居留，未果；现硕士毕业，其公司老板希望留住他继续开拓中国市场。

吴女士分析到：“新法开始考虑瑞士的经济利益，这对B先生来说非常重要。在这一案例里，公司老板的‘力挺’将是成败的关键。”但她建议请一个律师，因为新法才实施，在很多州都不太普及，对该法认识不清。所以聘请了专业律师才可以有理有据地为当事人争取权益。即使在州的层面难以解决，也可以继续上诉到联邦。联邦为了“立”法，推行新法，可能会酌情考虑，胜算较大。苏黎世移民局就曾向瑞士资讯的记者表示，尽管新法已实施近一年，但该州并未动用过该法。而且各州吸纳外国人才的数量是有配额制限定的，该配额制属于国家法，需优先遵守。

男B这类经济学人才，应配合公司向移民局充分展现其可给瑞士带来经济利益的前景，如可更好地开拓中国市场等，这样比较有希望。在中国市场对瑞士越来越重要的当下，这点非常有利。此外，尽管移民局对移民类人才的工资没有硬性要求，但还是要与职业相适应。而被聘为经理当然要比员工申请成功的可能性更大。“工资可以比瑞士本土人士低一些，因为德国人的工资就是这样的，但不能太离谱，”吴律师补充道。
 
C，某女，洛桑联邦理工大学(EPFL)毕业，就学时间5年半；后在弗里堡州工作4年半。

C的胜算很大，目前她已开始着手办理瑞士永久居留申请，且进展顺利。但C提醒到，因为新外国人法才实施不到1年，很多相关人员都不了解，所以，要打印好联邦相关法律法规政策条文(见右侧链接)，有时需要直接和移民局官员理论，才可开始办理。

综上所述，除懂得当地语言外，可满足瑞士的科研、经济利益的人才，更有希望留在瑞士继续工作，“计算机、机械、生物等瑞士需要的高技术人才，更适合本法。而学习人文科学的，则希望较小，”吴女士这样认为。

综合记者在报道调查中的经历，瑞士并未全力宣传新的外国人法，很多公司的人事部门，甚至各州的移民部门，都对新法的改变不甚了了。瑞士毕竟不是移民国家，而且全球经济日渐低迷。因此中国留学生更要充分地利用自己的力量维护本人利益，除此以外，积极地沟通、多阅读相关法律条文，甚至咨询律师，都会帮你走好移民路。