行政干预省思：南方五省电荒近五年最惨(图)

大陆南方的广东、广西、贵州、云南和海南五省电力供应短缺严重。

【看中国记者张佑宇综合报导】大陆南方的广东、广西、贵州、云南和海南五省电力供应短缺严重，近日来出现五年来最严重缺口。虽然一直以来专家提出多种解决措施，但电荒仍有愈演愈烈迹象。分析指出，这说明以行政干预为主的计画体制存在很大的局限性。

南方电网消息指，8月份南方电网全网电力缺口1000万千瓦，最大负荷达到1.1亿千瓦。目前，南方电网全网供电缺口达到10%，广西、贵州因为电力缺口超过20%发出了红色预警讯号。

目前南方5省多地供电局进行限电方案。广西柳州供电局工作人员表示，现在每周都要结合当地用电量和用电指标，对下一周限电方案进行调整。例如从8月22日到31日实行片区轮换方案，每隔一天停一次，一次两个小时。而东莞供电局对于工业用户从一周停电一天改为一周停电两天。

台湾《经济日报》30日报导指，缺电一直是广东台商挥之不去的梦魇，即使大批工厂已歇业或外移，但工业区用电吃紧问题，仍未得到改善，甚至出现一周停电四天的窘况。

对于电荒原因，南方电网公司调度通信中心主任汪际峰表示，因南方电网的水电站集中在贵州乌江流域、广西红水河流域和云南澜沧江流域一带，而这些流域今年都出现了有水文记录以来的最严重枯水期。

汪际峰估计，全网有5,600万千瓦的水电装机容量，现在只能出2,000万千瓦，以广西龙滩电厂为例，往年的这个时候它能够发电600、700万千瓦，但现在它发电量只有区区70、80万千瓦，除缺水，火电正在岁修，另外，再加上8月份天气炎热，南方电网的用电需求增速目前已经超过了10%。这些都加重了电力紧缺。

政府失灵还是市场失灵

从中国目前电力供应来看，占约80％的火电仍是电力供应主力，水电则占约20％装机容量，以核电为代表的新能源所占比例则不足5％。在一些省份如江西，火电占的比例更高达90％以上，也因此电力受电煤价格影响相当大。

《财经》杂志“政府失灵还是市场失灵”报导分析指，煤—运—电”产业链中的种种问题，是导致今年发生七年来最严重电荒的原因，究其本质，都是市场发育不完善、竞争不充分、管制不当的结果。

很多研究认为，煤电矛盾是煤炭与电力的价格冲突，通过加强生产调度和价格调节是可以解决的。采取措施包括：实行煤电联动、煤电一体化、整合煤炭生产企业、限制电煤价格、实施煤炭储备等等。但为何在采取了这些措施后，煤电矛盾仍反复出现且愈演愈烈，这说明以行政干预为主的办法存在很大的局限性。

归结“电荒”的主要原因可简单概括为：“电煤涨价、电价滞后、电企亏损、调价艰难”。由于煤炭价格和产量都受到控制，电煤市场竞争很不充分，煤价高企并没有促进煤炭产量的提高。所谓“市场煤”，其市场体系远未完善；其次是运输环节，铁路运力高度垄断擡高了煤价，很多地方的电煤物流成本达到电煤价格一半以上，下游企业不堪重负；而整个矛盾最集中的是电的环节。发电企业上网电价和电网的销售电价由政府决定。电煤价格上涨后，发电企业无法通过提高销售电价疏导涨价因素；此外，为了获取资源收益，很多地方开征各种名目的收费，这其中有相当多的不合理收费。一些地方已经形成了促进煤炭涨价的内在动力，导致煤炭企业生产成本和经营负担增加，推动了电煤价格的上涨。

《财经》杂志报导说，从上述分析来看，这个产业链中，过度管制和行业垄断问题严重，导致价格机制未发挥应有的调节作用，这也是煤电矛盾的根本原因。

据《新纪元》周刊报导，一直以来，中国电价定价采取的是行政审批形式，由政府直接指定上网电价、输配电价以及销售电价。随着近些年煤价的上涨，“市场煤”与“计画电”之间的矛盾日益突出。因为煤价的上涨，电价收益难以弥补成本，发电企业发电越多亏损就越大。一些发电企业能不发就不发，或声称要检修、或声称缺煤停机；或者不让发电机组出全力，发“怠工”电，或找各种各样的借口少发不发，加剧这种电力供应的紧张。

一些专家开始呼吁，上调电价才是解决“电荒”的根本措施。然而电价上涨会不会加剧当前的通膨？会不会影响百姓的生活？《新纪元》报导评论，计画体制下的一举一动其实都是拙劣之举。限电将成为常见现象。