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荒唐政策为何层出不穷?

作者:马宇  2011-03-15 14:06 桌面版 正體 打赏 3

作为一个中国人,最怕的是“政策”:虽然不是法律,但比法律有权威,比法律好使;虽然它随时随地在实施,但又似乎来无影去无踪,随意性大,无法把握。更糟的是,这些政策模糊不清、不好操作也就罢了(对企业/百姓来说是这样,对政府/官员来说是增加了随意裁量权,实质上是扩大了权限),还老在变,经常走极端,有时甚至是自相矛盾的。比如,股市低迷时鼓励老百姓炒股,说“中国的股市跟国外不一样,不会让老百姓亏钱”,等大家被套住后又说“股市有风险,风险自己担”;房市低迷时鼓励老百姓买房,买房送城市户口,房价高涨要打压时又要户籍证,有钱没证别妄想,还要征房产税;把汽车作为国民经济支柱产业发展时鼓励汽车消费,城市拥堵了又开始限制上车牌,买车要先摇号,中签难度近似于买彩票……

作为一名经济政策研究人员,对政策的变化自然更为敏感,对其中的来龙去脉也更清楚些,即使没有直接参与该政策的制定讨论,但窥一斑而知全豹,对其内在逻辑也有更深的理解。不管政策怎么变,相关部门和官员如何解释,其不足为人道的那些真正的、深层次的原因却是大同而小异。

当然,每次的政策变化都有充足的理由,目的不外乎是为了企业、为了老百姓好。政策确实应该与时俱进,尤其是在目前中国情况下,政策的多变是正常的。转轨时期嘛,虽然我们已经转了30多年了,毕竟还没有转过来,并且是最根本的、最需要转的没有转过来(听听“改革还要闯大关”的说法),政策不变不可能,变得慢了也不行。但老百姓骂政策多变,却不是骂该变的变得快,恰恰骂的是该变的不变(如越来越多的审批管理),不该变的乱变!或者,政策本来该变,但变的方向不对、方法不对,是越变越乱,扩大了政府权力,扭曲了市场机制,损害了百姓利益!这样的荒唐政策在目前的大背景下层出不穷,眼前的典型例子就是油气涨价、户籍限购和买车摇号之类。

检视这些荒唐政策出台的深层根源,可以发现以下原因:

第一,自然是基本理念缺失。说的是为了百姓、企业好,执政为民嘛,但实际都是为了政府好,为了官员好。比如油气涨价,是为了消费者好还是为了垄断国企好?户籍限购,果然是为了百姓好吗?是为了所有拥有本市户口的人好,还是为了有本市户口但还没买房的人好?非户籍人口就不是中国人,就不配在这个城市里买房?宪法规定的公民权利如何体现?中国老百姓的基本人权如何体现?真正要压房价,让畸形奇高的房价回归理性,难道没有市场化的更好的办法吗?房地产市场扭曲,本来就是政府一手造成的,土地公有的结果导致政府垄断土地供应,而垄断必然导致市场扭曲价格背离价值就此得到显现,政府的土地财政导致它必须推高地价,顺理成章地推高房价,不管它是否真心压房价(压房价它首先要受损失),即使真心压房价它也没有面对开发商的底气:有开发商就说要公开建房成本,但政府却在含糊其辞。如果政府真想调查建房成本,那不是很简单的事吗?公开了建房成本构成,压房价从哪里入手不就一清二楚了吗?不用专门的政策设计人员,就是一般百姓,不也都知道这是政策制定的基本思路吗?为什么不做?房地产商能决定这些吗?如果政府真正是为了老百姓好,要解决房价问题难道不是很容易的吗?放开土地供应(政府只管规划和质量监督,不许建房的地方不让建\不合格的不让卖就行了)、允许百姓自己建房、房产权可以自由转让,在这样市场调控的大形势下,中国的房地产市场价格怎么可能高过发达国家!就是北京这样的资源集中城市,五环以内也有足够的土地建房。而明显人口负载过重,生活质量严重下降,变成不适于居住城市,人口增长就会停止甚至析出,谁还爆炒北京房产?所以,户籍限购,甚至都不是为了北京户籍人口好,而是为了政府好,既做了打压房价的姿态,对上对下有了交待,又确保了地方政府和利益集团(官员和开发商)的根本利益。

第二,指导思想错误。多少年了,都在喊“市场配置资源为主”,但骨子里还是计划经济,甚至是官僚经济、命令经济,乃至权贵资本主义经济,对百姓、对企业有利的市场经济思路还排不上号。原因在于,真正让市场来配置资源,得利的是企业、百姓,但政府的权利就要大大削弱,政府的权利就变成了责任、义务,要维护市场秩序,为企业服务,保护消费者/百姓/公民的利益,这样的转变,得让多少权力部门、贪官污吏痛心疾首!所以,一遇到问题,政府最喜欢的解决办法就是挥舞行政管制的利器,而不是考虑如何使用市场手段。油气涨价当然有理由了,国际市场涨了么,可国际市场降的时候怎么不降呢?垄断的开采、进口、批发、零售市场为什么不能放开竞争呢?户籍限购当然简单了,买车摇号当然简单了,可具体实施不都是政府部门操作吗?这里面必然又会诞生新的寻租空间。看看4万亿积极财政时期的盛景吧,掌握审批项目大权的部门/官员、能够拿到项目的企业/人士是如何的狂欢。然后我们在说,看啊,美国人也在搞积极财政呢,可见市场不是万能的,发达国家也在学我们啊!于是我们一跃而成为全世界政府调控之最牛者,似乎凯恩斯都是拾我们牙慧了。但到底是怎么回事,即使我们不说,我们都懂的。

第三,急功近利。荒唐政策层出不穷,除了根本上说来是官员/政府部门的利益取向原因,也有体制原因。官员任期制、对上负责制、官员目标制,决定了政府/官员在做决策、出政策时只考虑眼前如何向上面交待、如何把任期内的政绩做好,而不考虑制度建设、长远利益。发展汽车产业、鼓励房地产发展,是一个时期的政策目标,但时势一变,治理拥堵、打压房价又成了衡量政府工作的主要指标,而要利用市场力量达到此目的,无疑要花费很长时间(且不说利益关系),因为要建立起市场机制、市场环境,现在的政府/官员哪等得起?当然还是行政手段见效快。此时此地此事如此,彼时彼地彼事也如此,所以有利于长治久安的政策就没人考虑、没人实施,而行政干预的荒唐政策反而层出不穷。不奇怪了吧?

第四,关键的关键,老百姓说了不算,对这些荒唐政策毫无制约。中国没有明白人吗?中国老百姓就是素质低,不配参与决策吗?中国老百姓不知道好歹,连政策的好坏也搞不清吗?确实,由于信息封锁加上误导宣传,我们对于很多事情都有错误的判断,甚至明显危害我们利益的我们还很全局地加以体谅、理解,更别说那些对某些人有利对某些人不利的政策和做法。可这都是百姓权利被剥夺的结果。真正老百姓能够制约政府了,能够决定官员的上任和升迁下台了,我们也就有了判断政策好坏的能力了,这些荒唐政策即使还存在,也会大大减少,不足以危害大局了。

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