履约5年 中国控烟失败(图)

2011-01-05 22:50 作者:张佑宇

【看中国记者张佑宇综合报导】中国签署世界卫生组织的国际性公约《烟草控制框架公约》五周年将至，作为拥有三亿多烟民的全球第一大烟草国，中国香烟的生产、消费及烟害死亡人数，都是世界第一。烟草产业对中国财政贡献巨大，2009年烟草业税收占全国GDP的10%左右。同时间，中国每年有100多万人死于烟害，近3年内二手烟受害者更增加了2亿人。控烟失败，面对年年攀升的死亡人数，各媒体、专家、网友纷纷发表看法。

据《京华时报》4日报导，作为该公约的缔约方，中国承诺今年1月9日前在室内公共场所和室内工作场所实现100%禁烟。时至今日，中国仍无一部国家级的无烟立法。履约5年，不仅全民吸烟率没有下降，二手烟受害者却3年内增加了2亿人。“中国失约，已成定局。”

年年攀升的死亡人数

据《2010中国控烟报告》，我国每年有100多万人死于与烟草相关的疾病。中国疾控中心控烟专家提供的数据更显示，近3年内我国二手烟的受害者增加了2亿人。

一份将于6日正式发布，名为《控烟与中国未来》的报告显示，我国烟草导致的健康危害已使其社会经济效应呈负值，去年，其社会净效益已由1998年时的正1.5亿元骤降至负600亿元。中国疾病预防控制中心副主任杨功焕说“未来20年这种净效益还会增大”。报告预测，到2030年，中国吸烟导致的年死亡归因将达300万人，占25%。“这是个非常可怕的数字”杨功焕忧心的说。

然而，控烟失败，究竟是谁之过？

巨大利益之下的产业力量

烟草产业对我国财政贡献巨大。数据显示，2006年全国烟草业的税收收入为2234.15亿元，占全国税收收入的6%左右。2009年税收占全国GDP的10%左右。
在云南烟草业的税收收入为390.91亿元，更占该省全部税收收入的48.81%，湖南占比为28.94%，贵州占比为22.96%，河南等省占比也在10%以上。近年来在广东省，利税总额更居全省各行业之首。

控烟小组裁判兼球员

对于控烟失败原因，不论是：政企不分阻碍控烟、变相广告无法可管、美丽烟盒误导吸烟“健康”、烟草税价尚未实现联动等，追根一个原因，还是在于控烟履约小组“裁判兼球员”问题。杨功焕、吴宜群等在内的控烟人士均认为，当务之急是将“既是裁判员又是运动员”的工信部从履约小组中“请”出去，并对烟草行业进行体制管理，实行政企分开。

然而，如此便能解决问题吗？

各媒体、专家发表了看法：

立法是一纸门面

成都商报4日评论控烟承诺失败原因指出，在一个法治社会，大的利益博弈，主要都在立法阶段，立法一旦通过，博弈也随之告一段落。而控烟的不同在于，烟草利益集团在立法环节已经失败的情况下（国际条约一旦被签署，就相当于国内法），在执行环节竟然会反败为胜。这说明，利益博弈在国内某些领域已超越了立法层面，渗透到社会运行的各个角落。特殊的利益集团可以在任何一个环节施展影响，而不用惧怕立法上的失利。这使立法成为了一纸门面，法治成为了空话。

官员：要做大做强

王则柯博客《烟草行业的命运和实力》评论提出，从去年5月31日两则新闻，可以看到烟控吊诡之处。当天新闻说，《广州市控制吸烟条例》在这天“提请省十一届人大常委会第十九次会议审查批准，预计近期将正式实施；另一则说，广东省的一把手在广州会见国家烟草专卖局局长，双方表示要进一步加大合作力度，共同推进广东烟草行业做大做强。

王则柯说，两条同样是广东地方最高级动作的新闻，对于如何在地方最高当局审查批准和实施大范围禁烟《条例》的情况下，还是要把烟草行业做大做强，实在是非常缺乏想像力。烟草的危害，大家都知道。但是，“烟草行业是广东经济的重要组成部分，近年来利税总额居全省各行业之首”似乎却是一个更加权威的事实。

作者朱达志在《控烟失败还是惟GDP论在作怪》文章中说，国家烟草专卖局将“卷烟上水平”做为一个重大战略决策，其雄心在卷烟品牌“532”发展规划和销售收入“461”的目标中显露无疑——争取用5年或更长一段的时间，着力培育两个年产量500万箱、3个300万箱、5个200万箱定位清晰，努力形成12个销售收入超过400亿元的品牌。

独特的“烟草国情”让烟控失败

燕赵晚报一篇《国情决定的控烟很难成功》评论说，比起公众健康，很多纠结在一起的利益，政企不分就成为一道独特的风景了。总之，一切的规则都在部门利益的博弈之中，控烟就不可能会是他们的目标。成为烟草部门目标的应该是，如何获取更高的烟草收益。

送礼需要烟草，联络感情需要烟草，身份需要烟草，领导也需要烟草。要禁烟，烟草部门会指责你，没有了烟草会拉了经济增长的后腿；会和大多数人的抽烟的习惯作对。所以，烟草的国情是这么复杂，要达到控烟的目标只能是天方夜谭。

对于烟控问题，网友看法

在腾讯网站，网友对此问题一天时间评论已达3400多条。暱称[点火柴的烟]说：“烟厂领导可能就是国家厅级干部，怎么治？你买烟，要交税。你生病住院，要消费。税费是国家之根本。既是裁判员又是运动员，同时还是教练员。”

[欢天喜地]则干脆的说：“烟地毁掉改种其他，何必为戒烟浪费这么多社会资源那。”[无奈の]跟帖：“直接把烟厂关门不就得了一边喊禁烟一边还在生产……”

[快意恩仇]帮忙总结：“由此可以预见，控制房价，控制物价，都会以失败告终。因为触动了某少数利益群体的利益。”