河南成公务员试点：两百万人摘“官帽”

事业单位改革终于出现了极具重量的试点地区。人口大省河南，日前拿出了事业单位改革实施意见，方案涉及9．2万个事业单位，214．7万名工作人员。

“事业单位人事制度管理改革的重要目标是，实现由固定用人向合同用人转变、由身份管理向岗位管理转变。”国家行政学院教授汪玉凯在接受中国经济时报记者采访时如是评价“河南改革案例”。

与此同时，江西省省会南昌市、广东省经济大市中山市，也拿出了事业单位改革实施方案。如果再加上此前深圳开展的、旨在改革执法服务部门的“公务员分类改革”，事业单位改革的大幕，已经正式拉开。

事业单位“身份”将根本转变

按照河南省委办公厅、省政府办公厅近日下发的《河南省事业单位岗位设置管理实施意见试行　》，事业单位是指，为了社会公益目的，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办、列入事业机构管理序列的事业单位。

这次改革，直接打破了事业单位原来的行政级别，按照工作职能，重置各类工作岗位。“事业单位在用人和待遇上，一直比照行政机关单位实行职务等级工资制度，行政级别‘说了算’。现在就是要改变这种状况。”河南省人力资源和社会保障厅副厅长郑子健在接受媒体采访时如是表示。

事业单位现行的厅级正职、厅级副职、处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员，依次分别对应管理岗位三至十级职员岗位。

除了“官本位”被直接打破，以往“事业单位干部待遇随人走”的老规矩，也被打破。改革后的河南事业单位实行“以岗定薪，岗变薪变”，职工工资将根据所在岗位确定。“岗位改革之后，评聘上的管理人员或专技人员，如果没在相应的岗位上，就不能享受相应的待遇。”上述实施意见可谓动了真格。

目前，不少事业单位存在着“双肩挑”现象，即一个人同时占有专业技术岗位和领导岗位。上述实施意见则规定，事业单位人员原则上不得同时在两类岗位任职。因行业特点和工作需要确需兼任的，须按人事管理权限审批。

比如，一名正处级的医院院长，担任院长时拿五级管理岗位的工资；一旦不再担任院长，改而从事医疗工作，他就拿专业技术岗位的工资，比如专业技术四级或五级的工资。

“长期以来，‘混’在事业单位，几乎成了很多人的人生追求，这反映了事业单位改革的必要性。现在，这种状况要改变了。”汪玉凯说，事业单位积弊不少，改革力度也应相应加大。

而岗位设置管理，只是事业单位改革的第一步。“公开招聘、竞争上岗，是事业单位改革落实的必要手段。”中国人民大学劳动人事学院人力资源系主任文跃然向本报记者表示，一些岗位的内部等级评定，现在就应开始实行择优聘用。

但是，文跃然也表示，河南省目前实行的“先入轨，后完善”的思路，也是符合现状的。“毕竟得先确保本单位现有在册的正式工作人员按照现聘职务或岗位进入相应等级的岗位，实现平稳过渡。”

聘任合同是基础

上述实施意见，从岗位的类别、等级、聘用、监管等各个环节，明确了事业单位改革的方式。

事业单位岗位将分为管理、专业技术、工勤技能等三类。每一类岗位又分为若干等级，实行最高级别控制和结构比例调控。“以专业技术提供社会公益服务的事业单位，专业技术岗位一般不低于单位岗位总量的70％；具有社会事务管理职能的单位，其管理岗位一般应占单位岗位总量的一半以上；以承担技能操作和维护、后勤保障及服务等职责的事业单位，工勤技能岗位的数量应达到该性质单位的一半以上。”

“这样的百分比，我认为还是比较科学的。专业技术岗位70％的配比，才能突出它的专业技术性。”文跃然如此解读。

而根据河南省人力资源和社会保障厅的介绍，此次改革涉及较多的是教师、医生等专业技术人员，因此专业技术岗位划分了13个等级，包括高级岗位（由高到低分为7个等级）、中级岗位（由高到低分为3个等级）、初级岗位（由高到低分为3个等级）。

为了更好地吸引高层次人才到事业单位就职，上述实施意见提出，事业单位可根据需要特设岗位。“如果事业单位有承担国家或河南省重大研究项目或课题，急需引进高层次人才的，可申请设置特设岗位。”与此原则配套的是，特设岗位是事业单位中的非常设岗位，不受单位岗位总量、最高等级和结构比例限制，在完成工作任务或特殊情况消失后，按照岗位核准权限予以核销。

“高层次人才不能仅限于‘承担国家或河南省重大研究项目或课题’。”河南省人民医院一位院领导对本报记者说，作为医院，对具有全国杰出专业技术人才称号的专家、国家有突出贡献的中青年专家等高层次人才也有需要，希望上述实施意见对此能有反映。

“中央要求，逐步健全以合同管理为基础的事业单位用人机制，探索不同行业、不同类型事业单位实行聘用合同制的具体办法。”汪玉凯说，河南的改革方案，因涉及面大备受关注。但在事业单位实行聘任合同管理制、规范编制管理，无疑是事业单位改革的基础。

“现在的事业单位，有事业编制、聘用合同制、临时工等多种身份，管理和执行方面的问题非常突出。实行统一的聘用合同制，将改变这样的状况。”上述河南省人民医院领导说。

目前，上述实施意见还有待完善。这位河南省人民医院领导说，实施意见未就事业单位的新招聘工作有所规定，也未提到改革后人员退休机制。