河南成公務員試點：兩百萬人摘「官帽」

事業單位改革終於出現了極具重量的試點地區。人口大省河南，日前拿出了事業單位改革實施意見，方案涉及9．2萬個事業單位，214．7萬名工作人員。

「事業單位人事制度管理改革的重要目標是，實現由固定用人向合同用人轉變、由身份管理向崗位管理轉變。」國家行政學院教授汪玉凱在接受中國經濟時報記者採訪時如是評價「河南改革案例」。

與此同時，江西省省會南昌市、廣東省經濟大市中山市，也拿出了事業單位改革實施方案。如果再加上此前深圳開展的、旨在改革執法服務部門的「公務員分類改革」，事業單位改革的大幕，已經正式拉開。

事業單位「身份」將根本轉變

按照河南省委辦公廳、省政府辦公廳近日下發的《河南省事業單位崗位設置管理實施意見試行　》，事業單位是指，為了社會公益目的，由國家機關舉辦或其他組織利用國有資產舉辦、列入事業機構管理序列的事業單位。

這次改革，直接打破了事業單位原來的行政級別，按照工作職能，重置各類工作崗位。「事業單位在用人和待遇上，一直比照行政機關單位實行職務等級工資制度，行政級別‘說了算’。現在就是要改變這種狀況。」河南省人力資源和社會保障廳副廳長鄭子健在接受媒體採訪時如是表示。

事業單位現行的廳級正職、廳級副職、處級正職、處級副職、科級正職、科級副職、科員、辦事員，依次分別對應管理崗位三至十級職員崗位。

除了「官本位」被直接打破，以往「事業單位幹部待遇隨人走」的老規矩，也被打破。改革後的河南事業單位實行「以崗定薪，崗變薪變」，職工工資將根據所在崗位確定。「崗位改革之後，評聘上的管理人員或專技人員，如果沒在相應的崗位上，就不能享受相應的待遇。」上述實施意見可謂動了真格。

目前，不少事業單位存在著「雙肩挑」現象，即一個人同時佔有專業技術崗位和領導崗位。上述實施意見則規定，事業單位人員原則上不得同時在兩類崗位任職。因行業特點和工作需要確需兼任的，須按人事管理許可權審批。

比如，一名正處級的醫院院長，擔任院長時拿五級管理崗位的工資；一旦不再擔任院長，改而從事醫療工作，他就拿專業技術崗位的工資，比如專業技術四級或五級的工資。

「長期以來，‘混’在事業單位，幾乎成了很多人的人生追求，這反映了事業單位改革的必要性。現在，這種狀況要改變了。」汪玉凱說，事業單位積弊不少，改革力度也應相應加大。

而崗位設置管理，只是事業單位改革的第一步。「公開招聘、競爭上崗，是事業單位改革落實的必要手段。」中國人民大學勞動人事學院人力資源系主任文躍然向本報記者表示，一些崗位的內部等級評定，現在就應開始實行擇優聘用。

但是，文躍然也表示，河南省目前實行的「先入軌，後完善」的思路，也是符合現狀的。「畢竟得先確保本單位現有在冊的正式工作人員按照現聘職務或崗位進入相應等級的崗位，實現平穩過渡。」

聘任合同是基礎

上述實施意見，從崗位的類別、等級、聘用、監管等各個環節，明確了事業單位改革的方式。

事業單位崗位將分為管理、專業技術、工勤技能等三類。每一類崗位又分為若乾等級，實行最高級別控制和結構比例調控。「以專業技術提供社會公益服務的事業單位，專業技術崗位一般不低於單位崗位總量的70％；具有社會事務管理職能的單位，其管理崗位一般應佔單位崗位總量的一半以上；以承擔技能操作和維護、後勤保障及服務等職責的事業單位，工勤技能崗位的數量應達到該性質單位的一半以上。」

「這樣的百分比，我認為還是比較科學的。專業技術崗位70％的配比，才能突出它的專業技術性。」文躍然如此解讀。

而根據河南省人力資源和社會保障廳的介紹，此次改革涉及較多的是教師、醫生等專業技術人員，因此專業技術崗位劃分了13個等級，包括高級崗位（由高到低分為7個等級）、中級崗位（由高到低分為3個等級）、初級崗位（由高到低分為3個等級）。

為了更好地吸引高層次人才到事業單位就職，上述實施意見提出，事業單位可根據需要特設崗位。「如果事業單位有承擔國家或河南省重大研究項目或課題，急需引進高層次人才的，可申請設置特設崗位。」與此原則配套的是，特設崗位是事業單位中的非常設崗位，不受單位崗位總量、最高等級和結構比例限制，在完成工作任務或特殊情況消失後，按照崗位核准許可權予以核銷。

「高層次人才不能僅限於‘承擔國家或河南省重大研究項目或課題’。」河南省人民醫院一位院領導對本報記者說，作為醫院，對具有全國傑出專業技術人才稱號的專家、國家有突出貢獻的中青年專家等高層次人才也有需要，希望上述實施意見對此能有反映。

「中央要求，逐步健全以合同管理為基礎的事業單位用人機制，探索不同行業、不同類型事業單位實行聘用合同制的具體辦法。」汪玉凱說，河南的改革方案，因涉及面大備受關注。但在事業單位實行聘任合同管理制、規範編製管理，無疑是事業單位改革的基礎。

「現在的事業單位，有事業編製、聘用合同制、臨時工等多種身份，管理和執行方面的問題非常突出。實行統一的聘用合同制，將改變這樣的狀況。」上述河南省人民醫院領導說。

目前，上述實施意見還有待完善。這位河南省人民醫院領導說，實施意見未就事業單位的新招聘工作有所規定，也未提到改革後人員退休機制。