浙江人大代表建议立法遏制过度应酬和公款吃喝

2009-11-23 12:26 作者:杨家岱 浙江全国人大代表赵林中最近向全国人大常委会建议：通过立法遏制过度应酬、公款吃喝。

赵林中最近对《法制日报》 表示，中国官场的吃喝风之所以盛行，「除官本位和落后文化作祟外，制度缺失、监督乏力也是一个重要原因」。

此间有评论人士作出了相似的分析。美国托莱多大学荣誉退休教授冉伯恭表示，中国一些人当中的吃喝风与人情风俗有一定关系：

「公款吃喝一个就是因为中国的人情问题。中国是吃的文化，什么事儿都得吃。」

冉教授表示，在当前中国的制度下，一些官员不认为公款吃喝算是什么罪：

「第二个问题就是个制度问题，法律上的政府各种制度问题。比方说在中国一般官员说笑话就说『你不能贪污，你不能浪费公款，但是吃饭不算贪污』。你比如说北京的官员到外地开会，外地的官员请北京这些官员吃饭那是应该的。」

但是，美国开业律师李進進博士表示，建议通过立法遏制过度应酬、公款吃喝「既妥当，也不妥当」。不妥当之处在于，公款吃喝笼统地来说「不是一个严谨的法律概念」；但是他说，如果公款吃喝涉及贪污浪费，那是应该追究刑事责任的：

「用法律问题解决公款吃喝，从法律技术利用方面呢我觉得既妥当也不妥当。所谓妥当像这个问题突出的，像对那些贪污、受贿、浪费国家的资源是要给予制裁。不妥当的话，笼统的说公款吃喝这个不是一个严谨的法律观念。在刑法上规定来讲，它总是有一个贪污、挪用或者是渎职等等，这一类的概念分得很清楚，所以公款吃喝有关证明把它分类，比方说贪污给放到这里面来。」

李律师说，严肃财会制度有利于遏止公款吃喝：

「犯罪的问题，我觉得是一个会计制度，取决于会计制度。你违反会计制度等等这一类的就已经有这方面的罪名了。比如这种额度，这种目的，在正常工作范围之内它确定了，你正常吃一顿饭标准50块一个人，或者是30块一个人，你吃到上千块，上万块钱，它问题是在这儿。所以你这个关键是做工作是做到你的细节，你的财务细节，还有财务审核的细节。如果在这个范围之外，你这边就不宜报销。」

这位律师说，中国的问题，包括反对公款吃喝的问题，有时更多地是一个执法问题，以及对官员的监督问题：

「这个里面中国的问题根本不是说立法的问题，而是执法的问题。守法的观念问题。执政党对官员，对各级的干部，哪怕是公司法对公司领导的制约。再有还是怎么样做好对有关人员这种监督。领导要去吃饭，我会计能不给吗？我打个比方说，副市长说我今天有这么一个请客需要报销，或是一个秘书长他说报销，那会计、财会部门敢不报销吗？涉及到每一个人对职务的独立执行的问题，还有一个对领导的监督问题。」

据搜狐网报道，人大代表赵林中不是一概反对公务接待，他认为这有时是工作需要，但是要有一个「度」，否则会导致巨大负面效果。

据不完全统计，中国公款吃喝的开支4年前就已突破3000亿元。