举报信

我们是福建省龙海市紫泥镇下楼村村民。黄乌美、黄全和两父子长期担任紫泥镇下楼村支部书记，这些年来他们一手遮天，在许多事上违法乱纪，侵吞集体财产、损公肥私，村民的反应、举报多年来得不到解决，甚至举报者受到报复。现向贵处反映紫泥镇下楼村两委违法事实如下：

第一、紫泥镇下楼村两委大搞"两田制"，随意扩大预留"机动地"比例，严重侵害广大村民的权益。 紫泥镇下楼村有上报的农田约有3700多亩，未上报的农田约有1000多亩，另有农场农田约380亩及水面、鱼塘约1000多亩。在延长承包期的过程中，紫泥镇下楼村两委自一九九七年以来大搞"两田制"做法，并将其作为收回农民承包地，变相侵吞集体财产、损公肥私的一种手段。

第一轮土地承包中，下楼村每个村民承包地为0.75亩，实行"两田制"后每个村民承包地缩减为0.35亩，下楼村收回农民承包地约达二千多亩，减少了村民人均占有的土地，侵害了村民的权益。

中央在1997年作出规定：中央不提倡实行"两田制"，没有搞的地方不要再搞，已经实行的必须按中央的土地承包政策认真进行调整。无论是"口粮田"还是 "责任田"，承包权都必须到户，并明确30年不变。中央规定，现尚未留有"机动田"的地方，原则上不应留"机动地"。已留有的，必须严格控制在耕地总面积 5%的限额之内，并严格用于解决人地矛盾，超过的部分按公平合理的原则分包到户。土地承包法规定，发包方以划分"口粮田"和"责任田"等为由收回承包地搞招标承包的，应当承担停止侵害、返还原物、回复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任。土地承包法并规定，本法实施前已经预留机动地的，机动地面积不得超过本集体经济组织耕地总面积的百分之五。不足百份之五的，不得再增加机动地。本法实施前未留机动地的，本法实施后不得再留机动地。

我们恳求上级领导、主管部门在查清事实的基础上，纠正下楼村村两委这种搞"两田制"及随意扩大机动地面积的错误做法，将这些农田按公平合理的原则分包到户，确实保护广大村民的利益。

第二、 下楼村村两委利用"两田制"，破坏农田、损公肥私。

自下楼村实行"两田制"以来，这些被收回的农民承包地部分被村两委成员自筹资金创办的机砖厂用于取土，部分被下楼村两委成员及其亲友长期占用或以其它方式承包给他们的亲友。其中，下楼村两委成员自筹资金创办了三个机砖厂。他们利用收回的农民承包地取土造机砖牟取私利，带头破坏农田约1000多亩。村支书黄全和的父亲黄乌美除占用二十几亩农田用于其个人开办龙海市下楼村民政福利造纸厂还占用了村集体草坪二十几亩。有的村两委成员则利用职权占用村集体土地后高价转包给其他机砖厂，二次取土造机砖牟取私利。"下楼村机砖二厂"自2007年停产、拆毁至今，约30亩土地荒废、没有耕种，村集体财产每年还须支付这部分失地农户每亩1700斤稻谷的补偿，给村集体财产带来负担与损失。下楼村两委还越权批准村民新建住宅，由村两委成员出具便条对每座宅地收取人民币 4000元，称之为"护神符"。下楼村两委成员的违法违纪行为造成了村分村民无土地耕种，导致的村民权益不均，村集体财产大量流失，损害了村民的利益，引起广大村民的强烈不满。

第三、 下楼村两委滥用职权搞一言堂，什么事都是村支书黄全和说了算。

紫泥镇下楼村长期以来实行家族式管理，村两委班子成员十有八九是村支书黄全和的亲戚，其在紫泥镇下楼村几乎可一手遮天。多年来，紫泥镇下楼村各项事务包括村集体经济所得收益的使用；村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案等涉及村民利益的事项均由村支书黄全和把持的村两委决定，即便是把约250亩土地卖给胜海船业、约6亩土地卖给国安船厂这样涉及村民利益的重大事项也是村支书黄全和说了算，从不提请村民会议讨论，决定也不向村民公开，侵犯了村民的知情权、监督权以及村民会议讨论决定的涉及村民利益的重大事项的决定权。导致村集体财产大量流失，部分下楼村两委成员暴富。

根据村民委员会组织法的规定，村民会议是村民集体讨论决定涉及全村村民利益问题的一种组织形式，是村民行驶自治权利的根本途径和形式。村民委员会向村民会议负责并报告工作。涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：（一）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；（二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；（三）从村集体经济所得收益的使用；（四）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；（六）村民的承包经营方案；（七）宅基地的使用方案；（八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。福建省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法第二十六条规定，村民委员会依法实行村务公开制度。涉及财务的事项至少每三个月公布一次，接受村民的查询和村务监督小组的监督、检查。

也就是说，紫泥镇下楼村村集体经济所得收益的使用；村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案等涉及村民利益的重大事项的决定权在村民会议而不再下楼村两委，更不能由村支书黄全和一人说了算。

第四、 下楼村村民委员会选举没有严格执行'两推一选'，侵害村民民主权利 过去几届村民委员会选举，下楼村村民选举委员会成员均由下楼村村两委（也就是由村支书黄全和）指定，并未召集村民会议或者村民代表会议进行推选，由此产生的村民选举委员会的公正性势必受到质疑。下楼村村民委员会成员候选人也均由村支书黄全和把持的公正性受质疑的下楼村村民选举委员会的一小撮人指定，从未依法就村民委员会成员正式候选人进行预选，产生正式候选人。即便是村民代表的产生也都是由下楼村村两委任意指定并没有依法经过各村民小组推选或者直接选举产生。

福建省村民委员会选举办法规定，村民选举委员会成员候选人由村民或者村民代表单独或联合提出，采取秘密划票、无记名投票的方式由村民会议或者村民代表会议推选产生。选举办法规定，村民委员会成员候选人，由有选举权的村民以单独或者联合的方式直接提名。对选民依法直接提出的候选人或者依法确定的正式候选人，任何组织或者个人非经法定程序不得取消、调整或者变更。所有的提名名单应当于选举日的十五日以前按姓氏笔划顺序公布。所提的候选人人数超过正式候选人人数的，均要以秘密划票、无记名投票方式进行预选，产生正式候选人。

下楼村村民委员会选举的上述做法，违反了村民委员会选举的法律法规和相关政策，影响了村民的参与热情，导致下楼村两委处于瘫痪状态、一言堂盛行，广大村民期盼的办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为村民服务的人不能成为村两委成员，实际上侵害了广大村民的民主权利。

第五、紫泥镇下楼村两委虚构事实，欺上瞒下、逃避责任。 下楼村原有良田数千亩，并无所谓的咸水田。下楼村两委却上报下楼村有二千多亩农田是咸水田，目的无非是想隐瞒事实、逃避责任。原本我们下楼村土地肥沃、水路畅通无阻、水质优良、环境优美，农业生产有很好的发展平台。但自从黄乌美、黄全和两父子长期担任紫泥镇下楼村村支部书记以来，下楼村集体财产被侵吞、大量农田被破坏、环境被污染、村民当家作主的权利被剥夺。

〔在黄乌美父子创办（龙海市下楼村民政福利造纸厂）以来，他们为了用自来北永的水道农用淡水，就将九龙江与村庄流通的水闸封死，让咸水不能进来。导致村庄河水变成臭水，生许多蚊虫。造纸厂每日几百吨污水直排九龙江（母亲河），高炉黑水也排放九龙江，使江面形成三色水。烟柱上的浓烟弥漫了村庄及造纸厂一路之隔的下楼小学，造纸厂将不能生产的废纸及杂物，在午夜后推下九龙江，每年约上千车之多，严重污染了九龙江及下楼环境，对学生对村民的身体健康造成重大的威胁。想这样的大事二十多年来不能得到解决，不知还要多长的时间才能止息呢？〕

我们恳请上级领导、主管部分查清事实，纠正下楼村村两委的上述错误做法，依法严肃查处下楼村村两委成员的违法违纪行为，挽回村集体财产损失，还政于民，确实保障广大村民当家做主的权利。

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