舉報信

我們是福建省龍海市紫泥鎮下樓村村民。黃烏美、黃全和兩父子長期擔任紫泥鎮下樓村支部書記，這些年來他們一手遮天，在許多事上違法亂紀，侵吞集體財產、損公肥私，村民的反應、舉報多年來得不到解決，甚至舉報者受到報復。現向貴處反映紫泥鎮下樓村兩委違法事實如下：

第一、紫泥鎮下樓村兩委大搞"兩田制"，隨意擴大預留"機動地"比例，嚴重侵害廣大村民的權益。 紫泥鎮下樓村有上報的農田約有3700多畝，未上報的農田約有1000多畝，另有農場農田約380畝及水面、魚塘約1000多畝。在延長承包期的過程中，紫泥鎮下樓村兩委自一九九七年以來大搞"兩田制"做法，並將其作為收回農民承包地，變相侵吞集體財產、損公肥私的一種手段。

第一輪土地承包中，下樓村每個村民承包地為0.75畝，實行"兩田制"後每個村民承包地縮減為0.35畝，下樓村收回農民承包地約達二千多畝，減少了村民人均佔有的土地，侵害了村民的權益。

中央在1997年作出規定：中央不提倡實行"兩田制"，沒有搞的地方不要再搞，已經實行的必須按中央的土地承包政策認真進行調整。無論是"口糧田"還是 "責任田"，承包權都必須到戶，並明確30年不變。中央規定，現尚未留有"機動田"的地方，原則上不應留"機動地"。已留有的，必須嚴格控制在耕地總面積 5%的限額之內，並嚴格用於解決人地矛盾，超過的部分按公平合理的原則分包到戶。土地承包法規定，發包方以劃分"口糧田"和"責任田"等為由收回承包地搞招標承包的，應當承擔停止侵害、返還原物、回覆原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責任。土地承包法並規定，本法實施前已經預留機動地的，機動地面積不得超過本集體經濟組織耕地總面積的百分之五。不足百份之五的，不得再增加機動地。本法實施前未留機動地的，本法實施後不得再留機動地。

我們懇求上級領導、主管部門在查清事實的基礎上，糾正下樓村村兩委這種搞"兩田制"及隨意擴大機動地面積的錯誤做法，將這些農田按公平合理的原則分包到戶，確實保護廣大村民的利益。

第二、 下樓村村兩委利用"兩田制"，破壞農田、損公肥私。

自下樓村實行"兩田制"以來，這些被收回的農民承包地部分被村兩委成員自籌資金創辦的機磚廠用於取土，部分被下樓村兩委成員及其親友長期佔用或以其它方式承包給他們的親友。其中，下樓村兩委成員自籌資金創辦了三個機磚廠。他們利用收回的農民承包地取土造機磚牟取私利，帶頭破壞農田約1000多畝。村支書黃全和的父親黃烏美除佔用二十幾畝農田用於其個人開辦龍海市下樓村民政福利造紙廠還佔用了村集體草坪二十幾畝。有的村兩委成員則利用職權佔用村集體土地後高價轉包給其他機磚廠，二次取土造機磚牟取私利。"下樓村機磚二廠"自2007年停產、拆毀至今，約30畝土地荒廢、沒有耕種，村集體財產每年還須支付這部分失地農戶每畝1700斤稻穀的補償，給村集體財產帶來負擔與損失。下樓村兩委還越權批准村民新建住宅，由村兩委成員出具便條對每座宅地收取人民幣 4000元，稱之為"護神符"。下樓村兩委成員的違法違紀行為造成了村分村民無土地耕種，導致的村民權益不均，村集體財產大量流失，損害了村民的利益，引起廣大村民的強烈不滿。

第三、 下樓村兩委濫用職權搞一言堂，什麼事都是村支書黃全和說了算。

紫泥鎮下樓村長期以來實行家族式管理，村兩委班子成員十有八九是村支書黃全和的親戚，其在紫泥鎮下樓村幾乎可一手遮天。多年來，紫泥鎮下樓村各項事務包括村集體經濟所得收益的使用；村集體經濟項目的立項、承包方案及村公益事業的建設承包方案等涉及村民利益的事項均由村支書黃全和把持的村兩委決定，即便是把約250畝土地賣給勝海船業、約6畝土地賣給國安船廠這樣涉及村民利益的重大事項也是村支書黃全和說了算，從不提請村民會議討論，決定也不向村民公開，侵犯了村民的知情權、監督權以及村民會議討論決定的涉及村民利益的重大事項的決定權。導致村集體財產大量流失，部分下樓村兩委成員暴富。

根據村民委員會組織法的規定，村民會議是村民集體討論決定涉及全村村民利益問題的一種組織形式，是村民行駛自治權利的根本途徑和形式。村民委員會向村民會議負責並報告工作。涉及村民利益的下列事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理：（一）鄉統籌的收繳方法，村提留的收繳及使用；（二）本村享受誤工補貼的人數及補貼標準；（三）從村集體經濟所得收益的使用；（四）村辦學校、村建道路等村公益事業的經費籌集方案；（五）村集體經濟項目的立項、承包方案及村公益事業的建設承包方案；（六）村民的承包經營方案；（七）宅基地的使用方案；（八）村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。福建省實施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法第二十六條規定，村民委員會依法實行村務公開制度。涉及財務的事項至少每三個月公布一次，接受村民的查詢和村務監督小組的監督、檢查。

也就是說，紫泥鎮下樓村村集體經濟所得收益的使用；村集體經濟項目的立項、承包方案及村公益事業的建設承包方案等涉及村民利益的重大事項的決定權在村民會議而不再下樓村兩委，更不能由村支書黃全和一人說了算。

第四、 下樓村村民委員會選舉沒有嚴格執行'兩推一選'，侵害村民民主權利 過去幾屆村民委員會選舉，下樓村村民選舉委員會成員均由下樓村村兩委（也就是由村支書黃全和）指定，並未召集村民會議或者村民代表會議進行推選，由此產生的村民選舉委員會的公正性勢必受到質疑。下樓村村民委員會成員候選人也均由村支書黃全和把持的公正性受質疑的下樓村村民選舉委員會的一小撮人指定，從未依法就村民委員會成員正式候選人進行預選，產生正式候選人。即便是村民代表的產生也都是由下樓村村兩委任意指定並沒有依法經過各村民小組推選或者直接選舉產生。

福建省村民委員會選舉辦法規定，村民選舉委員會成員候選人由村民或者村民代表單獨或聯合提出，採取秘密劃票、無記名投票的方式由村民會議或者村民代表會議推選產生。選舉辦法規定，村民委員會成員候選人，由有選舉權的村民以單獨或者聯合的方式直接提名。對選民依法直接提出的候選人或者依法確定的正式候選人，任何組織或者個人非經法定程序不得取消、調整或者變更。所有的提名名單應當於選舉日的十五日以前按姓氏筆劃順序公布。所提的候選人人數超過正式候選人人數的，均要以秘密劃票、無記名投票方式進行預選，產生正式候選人。

下樓村村民委員會選舉的上述做法，違反了村民委員會選舉的法律法規和相關政策，影響了村民的參與熱情，導致下樓村兩委處於癱瘓狀態、一言堂盛行，廣大村民期盼的辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為村民服務的人不能成為村兩委成員，實際上侵害了廣大村民的民主權利。

第五、紫泥鎮下樓村兩委虛構事實，欺上瞞下、逃避責任。 下樓村原有良田數千畝，並無所謂的咸水田。下樓村兩委卻上報下樓村有二千多畝農田是咸水田，目的無非是想隱瞞事實、逃避責任。原本我們下樓村土地肥沃、水路暢通無阻、水質優良、環境優美，農業生產有很好的發展平臺。但自從黃烏美、黃全和兩父子長期擔任紫泥鎮下樓村村支部書記以來，下樓村集體財產被侵吞、大量農田被破壞、環境被污染、村民當家作主的權利被剝奪。

〔在黃烏美父子創辦（龍海市下樓村民政福利造紙廠）以來，他們為了用自來北永的水道農用淡水，就將九龍江與村莊流通的水閘封死，讓咸水不能進來。導致村莊河水變成臭水，生許多蚊蟲。造紙廠每日幾百噸污水直排九龍江（母親河），高爐黑水也排放九龍江，使江面形成三色水。煙柱上的濃煙瀰漫了村莊及造紙廠一路之隔的下樓小學，造紙廠將不能生產的廢紙及雜物，在午夜後推下九龍江，每年約上千車之多，嚴重污染了九龍江及下樓環境，對學生對村民的身體健康造成重大的威脅。想這樣的大事二十多年來不能得到解決，不知還要多長的時間才能止息呢？〕

我們懇請上級領導、主管部分查清事實，糾正下樓村村兩委的上述錯誤做法，依法嚴肅查處下樓村村兩委成員的違法違紀行為，挽回村集體財產損失，還政於民，確實保障廣大村民當家做主的權利。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)