中国官场潜规则：靠山最重要

2008-10-24 08:18 近日，中央党校一位授的一篇文章在内地流传甚广。这篇文章名为《怎样消灭官场「潜规则」》，内容主要是描述当下流行的官场潜规则。文章披露，当下官员升官的最大秘密是「年龄是个宝，能力作参考，关系最重要」。这个「关系」主要是指背后的靠山人脉与派系，特别是与顶头上司的关系。

有人由此总结出一条「升官捷径」：千方百计地去投靠一个有实权的顶头上司，不惜一切手段去讨得他的欢心，而不必去踏踏实实地做工作，更不必考虑民众的评价， 只要顶头上司欣赏你，你就会得到提拔，即使你是一个腐败分子也不要紧。这种官场「潜规则」已成为一股势不可当的暗流。

这篇文章一语道破天机，点出了官员任用中存在的弊端：官员任用完全由少数人决定，完全是黑箱操作，和民众无关，过程不公开、程序不透明。这就使很多官员虽然早已腐化堕落，但还是不断得到升迁。

比如，著名的「五毒书记」张二江，为官十馀年，利用职权玩弄女性超过百人，收受贿赂三十九次，先后十四次滥用公款，但这些劣行却没有阻碍他不断升官，而且官位愈来愈重要。被判处死刑的安徽省原副省长王怀忠，从阜阳市的基层官员一路升到副省长，平均每两年就加官晋级一次。

毫无监督带病升官

张二江、王怀忠是愈腐败愈升官的典型，这样的官员并不是个别现象。由中科院和清华大学联合完成的一份调查报告显示，在一九九二年之后查处的三十七起副部级高官腐败桉件中，有二十二名在第一次进行腐败行为之后，到桉发前的这段时间内升了官。最近的例子是刚刚被撤销中央委员的于幼军，也是一路高升，由深圳市市长、湖南省副省长到山西省省长，最后成为文化部候任部长。

人们不禁要问，为什么那么长的时间内，这些贪官都没有被发现？他们为什么能够边腐败边升官呢？难道他们的腐败行为真的没有露出任何蛛丝马吗？其实不然，对张二江、王怀忠的骄奢淫逸、腐化堕落，民众早有反映。可以说，他们就是在民众的质疑声中一路高升的。

最有名的还有陈良宇，他早在八十年代就被发现有贪污腐败的劣，但却一路带「病」升官，边腐边升，一直做到政治局委员。究其原因，就是背后靠上海帮这个大靠山。

民众的质疑没办法影响贪官的升迁，根源就在于官场潜规则。在这个潜规则中，官员能不能升迁，不是由民众说了算，而是由上司说了算。官员因何得到升迁，又是如何升迁的，民众一概不知，更无法监督。

虽然官员任用表面上也有一系列细致、严格的程序，但现实中却是「人治」在起决定作用，官员任用主要由上级决定，而不是由民众决定。很多时候民众对官员任用标准大都毫不知情，所以他们的质疑也就不起作用了。(文章仅代表作者个人立场和观点)