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中国官场潜规则:靠山最重要

2008-10-24 08:18 桌面版 正體 1
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近日,中央党校一位授的一篇文章在内地流传甚广。这篇文章名为《怎样消灭官场「潜规则」》,内容主要是描述当下流行的官场潜规则。文章披露,当下官员升官的最大秘密是「年龄是个宝,能力作参考,关系最重要」。这个「关系」主要是指背后的靠山人脉与派系,特别是与顶头上司的关系。

有人由此总结出一条「升官捷径」:千方百计地去投靠一个有实权的顶头上司,不惜一切手段去讨得他的欢心,而不必去踏踏实实地做工作,更不必考虑民众的评价, 只要顶头上司欣赏你,你就会得到提拔,即使你是一个腐败分子也不要紧。这种官场「潜规则」已成为一股势不可当的暗流。

这篇文章一语道破天机,点出了官员任用中存在的弊端:官员任用完全由少数人决定,完全是黑箱操作,和民众无关,过程不公开、程序不透明。这就使很多官员虽然早已腐化堕落,但还是不断得到升迁。

比如,著名的「五毒书记」张二江,为官十馀年,利用职权玩弄女性超过百人,收受贿赂三十九次,先后十四次滥用公款,但这些劣行却没有阻碍他不断升官,而且官位愈来愈重要。被判处死刑的安徽省原副省长王怀忠,从阜阳市的基层官员一路升到副省长,平均每两年就加官晋级一次。

毫无监督带病升官

张二江、王怀忠是愈腐败愈升官的典型,这样的官员并不是个别现象。由中科院和清华大学联合完成的一份调查报告显示,在一九九二年之后查处的三十七起副部级高官腐败桉件中,有二十二名在第一次进行腐败行为之后,到桉发前的这段时间内升了官。最近的例子是刚刚被撤销中央委员的于幼军,也是一路高升,由深圳市市长、湖南省副省长到山西省省长,最后成为文化部候任部长。

人们不禁要问,为什么那么长的时间内,这些贪官都没有被发现?他们为什么能够边腐败边升官呢?难道他们的腐败行为真的没有露出任何蛛丝马吗?其实不然,对张二江、王怀忠的骄奢淫逸、腐化堕落,民众早有反映。可以说,他们就是在民众的质疑声中一路高升的。

最有名的还有陈良宇,他早在八十年代就被发现有贪污腐败的劣,但却一路带「病」升官,边腐边升,一直做到政治局委员。究其原因,就是背后靠上海帮这个大靠山。

民众的质疑没办法影响贪官的升迁,根源就在于官场潜规则。在这个潜规则中,官员能不能升迁,不是由民众说了算,而是由上司说了算。官员因何得到升迁,又是如何升迁的,民众一概不知,更无法监督。

虽然官员任用表面上也有一系列细致、严格的程序,但现实中却是「人治」在起决定作用,官员任用主要由上级决定,而不是由民众决定。很多时候民众对官员任用标准大都毫不知情,所以他们的质疑也就不起作用了。(文章仅代表作者个人立场和观点)


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