前途崎岖的「大部门体制」改革

2008-01-04 03:51 作者:台湾观点 「政出多门」向来是官僚部门的一大问题，但此问题在中国特别严重，近来中共试图推出所谓的「大部门体制」予以解决，我们认为这条改革道路仍是曲折难行。

在中国改革开放过程中，不论是「条条」或「块块」的政府部门都能轻而易举地透过权力将自己的利益投射进入市场，争夺审批权与收费权。官僚部门可说是目前最大的利益团体，相关部门为获得更多的利益，往往会将势力延伸，进而产生「部门打架」的利益冲突。以医疗卫生改革为例，按现行中国行政机构体系，与卫生相关的有十几个部委，其中，卫生部和劳动保障部在「医改」政策中相持不下，也使得民众「看病难」的问题迟迟无法解决。而在房地产问题亦然，人民银行、国土部、建设部与地方政府也形成不少利益冲突。此外，部门主义的遗续还包括「行业垄断」，主要包括金融、能源、邮电、运输、基础建设等国有垄断企业，长期依恃着行政垄断，拥有极为强大的议价能力。

针对此，胡锦涛在「十七大」《政治报告》中首度提出「大部门体制」的观点，强调「加大机构整合力度，健全部门间协调配合机制」、「着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题」。进而成立大交通、大文化、大农业、大环保等「大部委」。据此，我们的分析如下：

首先，新的「大部委」是否意味着权力更大？之前中国地方政府往往被称为不听命于中央的「诸侯」，现在若将分散在不同官僚部门的利益聚集在一起，将成为一个超级「大衙门」，要对其进行掌控与监督恐怕更为困难。

其次，中国的任何改革往往具有「牵一发而动全身」的特质，大部制改革所牵动的必然是「政治体制改革」，进一步而言，其将会涉及到党政、人大等系统，甚至要考虑党与政府权力对接的问题，换言之，这是个复杂的「政治议题」。此外，从目前中共各「工作领导小组」看来，其皆无法解决此问题，我们也不应对「大部制」有太多期望。

再者，对公权力的制约，最有效的还是外部的监督，尤其是公众与媒体，但就目前而言，中国的民众与媒体似乎都无法发挥此种监督力量。

最后，对日前已担任中国国务院党组副书记，明年三月将正式接任国务院常务副总理的李克强而言，整合部委的「重担」必将落在他身上，这是机会，更是严酷的挑战，目前各官僚部门已成为强大的既得利益集团，若改革成功，虽有政绩但势必得罪一缸子人，若改革未成，则未来总理之路将会受到挑战。

改革开放以来，中国先后进行了五次机构改革，这次将不下于1998年朱ड基的「大改革」，其成效将决定中国未来发展能否更上一台阶，值得大家高度关注。

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