考验高层智慧: 处理与缅甸关系北京进退两难

随着缅甸局势日益紧张,国际间纷纷要求中国运用影响力向缅甸军政府施压,避免情况进一步恶化。中国在缅甸有什么利益?北京的态度为何成为关键?

  从地缘政治、经济贸易等角度考虑,中国和缅甸发展关系都符合各自的国家利益。

  欧美近年来对缅甸进一步加强制裁,缅甸军政府在国际上日益孤立,从而迫使军政府转向寻求北京的支持。

  对于中国来说,缅甸与云南接壤,同军政府保持良好关系,不但有利两国经贸往来,而且也为中国的西南边境提供一定的战略保障。

  自从中国与缅甸在1950年建交以来,北京除了向缅甸提供了大量的无息和低息贷款外,还协助兴建很多基础建设。

  在过去三年来,我曾经先后三次到访缅甸,在不同城市往来期间,经常可以见到许多大型基建项目(公路、桥梁等),当地华人对我说,这些工程都大都由中国公司负责。

  由于缅甸缺乏受过教育的专业人才,因此工程项目的主要技术人员和管理层由中国派出,而工人则在缅甸当地招聘。

  根据非政府组织EarthRights International日前公布研究报告,在过去10年间,至少有26家中国企业在缅甸参与了62项大型项目。

  这些大型项目包括:兴建从云南通往缅甸西南的印度洋海岸的石油及天然气输送管道。

  这条输油管长达2380公里,将能够协助中国把从中东和非洲进口的燃油直接输送到中国境内,免去了绕道马六甲海峡的麻烦。

  英国石油公司BP去年底公布的一份报告指出,缅甸拥有的天然气蕴藏量占世界的0.3%。

  虽然目年缅甸目前还没有出口天然气到中国,但是对于迫切寻找能源的中国来说,缅甸无疑是一个便捷而且相对可靠的来源。

  由于军政府长期受到西方的经济制裁,中国成为缅甸其中一个最重要的贸易伙伴。

  中国官方数据显示,今年首七个月中国对缅甸的出口额增加了50%,总值达到9.64亿美元。而今年一月到七月,中国从缅甸的总进口量则为1.46亿美元。

  与其它东南亚国家一样,缅甸也居住了大量的华人,他们很多都从事贸易。由于经营有方等因素,华人一般经济条件都不错,属于当地的中产阶级。

  然而,这次的政局动荡波及仰光、曼德勒这两个最大城市和中缅边境,严重影响了那些从事贸易的华商,对华人造成的损失难以估计。

  缅甸、苏丹、朝鲜都是在世界受到孤立、但是又与中国保持密切关系的国家。

  北京主持斡旋朝核问题六方会谈,得到国际社会的普遍认同。在各方压力下,中国近来终于采取积极行动,要求苏丹政府接受联合国的方案,解决达尔富尔问题。

  对于缅甸这次爆发的政治动荡,国际社会同样希望北京发挥其影响力。然而中国外交部最初依然坚持“不干涉他国内政”的原则,不愿作出过多的评论。

  可是随着缅甸局势的进一步恶化,北京受到的压力越来越大,终于应国际间的要求,开始向军政府“放话”,要求其保持克制。

  无论中国对缅甸军政府有多大的影响力,可以肯定的是,如果北京不在外交上做出积极斡旋的姿态的话,欧美等国一定会把这场冲突的帐算在北京的头上(正如西方早前大肆批评北京在达尔富尔危机上的不作为)。

  还有不到一年的时间,奥运会就要在北京举行,中国任何一个邻国发生动荡都对北京不利。

  为了保持中国的国际形象,北京不能对缅甸军政府镇压示袖手旁观;可是为了保全中缅的密切经贸关系,北京又不能对缅甸当局采取过硬的手段。

  北京正处于进退两难的局面,如何平衡好各种利害关系,实在考验中南海领导层的智慧。
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