中国社会日趋严重的“三农”问题

（一）农村

“三农”相辅相成，断不可分割而论，在这里为了表叙的方便暂从三方面分开来说。

一、农村

农村问题就是农村政府存在的问题！农村政府问题最严重的在乡，但根源在县，在没有解决好农村政府问题的情况下，国家对农村的任何优惠政策都将是一纸空文。

1、衙门作风严重的政府工作人员

“门难进、话难听、脸难看”，这个问题在大多数城市应该是已经不存在了（？）。但是在农村这仍然是一个十分普遍的现象，这种现象的存在是有其深层次的原因的，那就是农村的政府官员把在自己摆在老爷的位置上，没有意识到自己是为农民服务的（注意，是没有意识的，虽然现在城市的政府工作人员也大多没做到这一点，但是他们还是能意识到有这么回事情的），愚弄、欺骗农民的事情经常发生，工作作风十分粗暴，这就直接导致了大部分农村干群关系紧张。

“好心办错事现象”，我们经常可以在电视上看到一些政府官员一脸“无辜”的表示自己是“好心办错事”，其实这种现象的出现其根源是政府官员衙门作风、官僚主义严重，可以说，现在没有几个乡长知道自己所在的乡有多少自然村、多少人口、多少土地等情况（很多乡长和书记是从县城下来的，一任干完了下面的村大多都没到过）。官员做出的决定、提出的方案大多不是建立在调查研究的基础上的，基本上是闭门造车、瞎指挥。

2、素质低下的政府工作人员

乡一级的政府工作人员普遍素质比较低，除这两年通过国家公务员考试新进的部分大学生外，大多工作人员为退伍军人、初、高中毕业生和小量中专生（当然现在都会有大学文凭了）。他们基本上是没有几个人知道我们国家有多少省级行政区域更不要说其他一些诸如当前农业方面有一些什么样的新成果之类的事情了。

法律意识淡薄。很长一段时间我一直在想这些人是不是知道有法律这个东西。乡政府抓人、抄家等行为，在他们看来好像这些都什么他们应该做，缺少起码的法律常识。恐怕没有几个政府官员知道公民有那些权利是受法律保护的，同时他们在对农民采取措施的时候基本是没有考虑自己的所作所为是否合法，这种现象极大的打击了农民的法律意识。

缺乏学习跟不上时代。大多乡干部是不看书、也不看报纸的，甚至很少看电视，对计算机和网络的认识也十分的肤浅（换句话说我们在网上讨论的这些东西他们基本上是不会看的），很难想象一群这样的人能够带领我们的农民兄弟奔小康。

3、惟利是图，与民夺利的政府官员

话很不好听，但是这基本是事实。现在在农民看来，只要是政府工作人员积极努力去做的事情，这里面就一定有问题，这些工作人员一定有什么好处。确实，现在政府对农民的事情不关心，关心的事情都是对自己有好处的，比较普遍一点就是乡一级的政府对计划生育都很积极，为什么呢？因为可以罚款。在农村比较普遍的现象是乡、村干部往往都是“先富起来的那一部分人”，农村里有利润的水库、池塘、沙丘往往都是村干部或其亲属承包的，有的地方甚至电管员都是村干部的亲属。这种做法使村干部严重脱离了群众，甚至很多人因为看到当村干部有利可图想方设法当村干部。

许多乡、村干部一年到头只有一件事情要做——收钱。出现这种情况有其深层次的原因，乡、村的财政收入十分有限，而往往乡、村机构都比较臃肿，特别是许多地方取消农业税以后，理论上说农民应该不要再缴任何钱了，但是国家并没有十分明确的和可行的办法来解决农村干部的工资问题，农村乡村一级的干部为数不少，他们的工资从哪里来呢？现在官面上的说法是县财政来出，但是又有多少县财政有钱呢？特别是在中部和西部省份，县财政都很是穷的。到头来还是要乡里自己解决，当然大多是默许乡、村一级政府想办法自己解决，这样一来负担又到谁头上去了？当然又是农民啊！

4、无人过问的农村公共社会事业

长期以来农村一直是自给自足的，但是随着社会发展农村必须有自己的公共社会事业，村民饮用水谁来保障安全？乡路村道谁来修？电视电话通讯谁来保障？鳏寡孤独谁来负责他们的生活？学校、医院谁来建设？等等一些，我们国家并没有一个明确的实施方案，许多关系到农民生活的公共事业仍然靠在计划经济时代实行在现在基本上行不通的办法来维持。公共事业的问题从表面上看是否对农村的影响不大，但是公共事业的建设其实际是关系到农民对政府的信心的问题，一个地方的公共事业搞得好（前提是不靠对农民进行摊派来搞公共事业）农民对政府的信心就足，干群关系就好。

5、无根之萍的村民自治

村民自治不知道是谁想出来的，可以肯定的一点想出这个点子的人是不了解过农村。从理论上来说村民自治是解决农村问题的一个好办法，但是要想想村民自治的基础是什么？是要保证选举的公正，在当前法制、民主都无法实现公正的农村怎么会有公正的选举呢？所以村民自治只会是无根之萍，现在的农村还难有村民自治的土壤。很难看到哪个地方的农村通过村民自治解决好了农村问题，到是在选举出现了许多各式各样的以前在政治课本里经常看到资本主义选举的丑闻了。

有不少的人提出解决三农问题的一个办法是实施农业补贴，我要说的是在农村政府没有完全转变之前这个办法将是行不通的，别的不说单看现在的粮食直补资金和退耕还林款就知道了，每年国家在这方面花的钱不少啊，但是真正到农民手中的又有多少呢？

（二）农业

城市的发展靠工业，农村的发展靠农业。

1、粮食的问题

粮食永远是农业的根本，粮食问题永远是我们国家的大问题。说得不好听一点农村能够一起足够重视的唯一原因就是因为农村产粮食，无论是最低保护价还是粮食直补资金都围绕着一个问题—要农村多产粮食。

粮食安全。粮食安全不是小事情，粮棉流通改革为什么这么难改？就是因为顾及到一个粮食安全的问题，很不幸的是，我们国家现在的粮食安全形式不乐观啊！各位在城里的兄弟们要小心哪天没饭吃啊，这不是吓人的话，我们国家现在的粮食储备只有国家储备库里还有点粮食，其他的粮食仓库都是空的。仓库里的粮食哪里去了呢？都卖了，粮棉流通体制改革需要大量的改制成本来安置以前粮食系统的下岗工作（一个县粮食系统的人数一般都超过1000人，每个人平均要大约4万元的改制成本），国家提供的改制成本是不够的，于是大家就纷纷把仓库里的粮食卖掉，甚至还动了不少的粮食风险基金。国务院说我们的粮食储备够吃5年，我看能够保2年就不错了。

粮食价格。许多人认为我们国家粮食的价格太低了，农民收入低是因为粮食价格低。恰恰相反，我们国家的粮食价格是比较高的，农民收入低不是因为粮食价格低而是因为粮食利润低，换句话说我们国家的粮食生产成本过高了，土地利用率低了。因此要想我们农民真正能够从种粮食中增加收入，国家要做的不是搞保护价和粮食直补，而是应该提高农民的劳动生产率，降低粮食的生产成本，提高土地的使用率。要降低粮食生产成本、提高土地使用率，依靠家庭联产承包责任制是肯定行不通的，必须要搞大规模、集团化才行。怎么来搞规模生产呢？这是一个涉及到土地所有制改革的问题，中央应该要好好考虑这个问题。

2、农业基础建设的问题

农田水利基础建设在实现家庭联产承包责任制后基本处于停顿状态，现在农业所依赖的基础设施基本上还是在毛主席时期建设的。现在大部分农田水利设施已经到了破烂不堪的程度了，摆在我们面前的问题是，在当前这种各自为战的家庭联产承包责任制下谁来建设这些设施？建设好以后谁又来管理呢？又怎么管理呢？

3、农业发展的问题

农业要发展这是谁都知道事情，但是农业怎么发展呢？这个问题是“三农”问题里最关键的问题，关于“三农”其他问题我们还或多或少能够听到一些系统解决的声音，而关于农业发展的问题很少看有什么系统的方案和提法，虽然中共中央这几年的一号文件都是围绕农业发展做文章（其实79年的时候有就一个很重要的文件《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》），但除了“粮食直补”外没有什么实际的动作。我们国家还有一个政策性银行——中国农业发展银行（大概没多少人听说过吧，它现在的地位很尴尬，对农业发展起了什么作用，徒有虚名）。

农业的发展要因地而异。农业和其他行业不同，地域差别对农业的影响是最大的，不同的地方不但土地的结构形式不同而且农业的主要产品也不同，北方多产小麦，南方多产水稻。因此各地应该根据自己所处的位置找出优势，制定适合自己发展的方案，而不是象现在许多农村的领导那样热衷出去考察、学习，发展农业需要的是深入田间地头而不是在祖国大地飞来飞去。

农业的发展要依靠科技。前面说了发展要因地而异，制定适合自己的方案。要有自己的方案不能够去照搬人家的，那就离不开农业专业技术人员，很不幸，我们现在基本上没有什么农业专业技术人员，各类农业学院也不再热衷为农业培养人才（现在各省农业大学热衷搞生物工程，地、市的农业学院都改名字了连“农”字都不敢带了），培养出的人才也不会到农村去了。这个问题如果不解决农业发展又将是农业发展不起来，科学技术是第一生产力在农业中也是实用的。国家应该尽快在这方面采取切实可行的办法来。

农业的发展不能靠招商引资。现在招商引资很流行，每个乡镇都有招商引资任务的几万到几十万不等，许多基础政府官员把农业发的依靠放在招商引资上，这很不现实，先不说能不能招到商引到资，就说我们国家农村这么大，大家都靠招商引资，到哪里去弄怎么多的“商”和“资”？农业的发展要靠土地！农业成本高的原因就是劳动生产率低、土地利用率低，农村的土地大多数一年中有一小半的时间是空闲的，而且特别是南方农村大篇的山地几乎不能够有任何的产出（当然不是鼓励大家去砍树破坏生态，但是我们可以考虑利用山地进行野生养殖），当然这一些必须依靠科技。可叹我们的农业科技人才在哪里啊！

（三）农民

写在前面：我生在农村、长在农村（16岁以前一直是个地道的“农民”）同时又在城市生活了将近10，毕业以后当过学生辅导员，现在在农业发展银行（大家可能不知道啊，一个为农业发展而成立，但是对农业发展贡献不大国家政策性银行，注意不是农业银行哦）工作，深切的感受到农村的苦！些这篇文章的目的是想和大家一起讨论“三农”问题，起一个抛砖引玉的作用，欢迎大家批评！

农民真苦！四个字，饱含无尽的人间疾苦！

1、农民的分类

现在有不少的专家在对我们国家的社会阶层进行研究，但是很少有人对占中国人口的60%多的农民进行仔细的分类和研究。

“弱农”，农民中的弱势群体，生活在农村中的老、弱、病、残，这是一个基本被大家忽略了群体，一个最需要大家去关心的群体。我们很少能够听到他们的声音，因为他们总是那样的默默无闻！他们没有什么文化，也没有财产。

我不止一次的看到70、80岁的老人家用勺子一次一勺的去喂猪（因为年纪大，提不起喂猪的桶子），喂一次猪要来回走上几十趟！集体主义的时候农村的“五保户”（那时候这些无依无靠的老人）和大家一起吃大锅饭，没什么区别。改革开放了，他们的日子就苦了！在城里的孤寡老人还有最低生活保障，他们呢？什么也没有，靠的是周围的邻居接济一点粮食，靠的是逢年过节的时候领导干部带电视台的人来看看他们！

农村中的弱大致可以分为两种，一是本身各方面素质低，没有受过最基础的教育，自己的合法利益遭到侵犯的时候不知道反抗，或者是不敢反抗。只要侵犯他们利益的人不把事情做绝，他们往往是忍气吞声，被逼无奈的时候就走向极端，采取自杀、同归于尽等方式来解决问题，使自己成为悲剧！二是有精神病类的患者或有悲惨遭遇者（大多为遭到过侵犯的女性），他们往往成为封建势力、迷信观念等愚昧行为的攻击对象，其遭遇往往令人发指！

生病（指重病、大病）和有残疾的农民对于他们来说，他们的明天就是死亡！没有多少这样的农民能够得到起码的人道！

“守农”，有一定的劳动能力而不出去打打工的农民我们可以把他们称为“守农”，他们是现在农村的主体，是我国农业生产的支撑者，农村离开他们后将无农业可言！这一部分农民精通农业技术，难以想象当他们离开农村以后，农村的生产将依靠谁？我们国家除了他们以外还有多少人会耕田？有多少人会育秧？有多少人会田间管理？但是现在这部分人正在不停的分流，一部分由于种种原因转为“弱农”，一部分坚持不住了离开农村成为“漂农”，这就是为什么我们国家粮食总产量在前几年连年减产，许多以前种双季稻的农田改为只种一季了，留守的农民越来越没有力量对对他们深爱的土地进行精耕细作了！

“漂农”，他们是农民可是他们却没有生活在农村也不会农业生产，但是他们却深深的影响着整个城市！没有他们就没有如花似锦的城市，没有日夜轰鸣的工厂，没有高速发展的经济！他们为我们的国家创造了未来，但是他们却不知道自己的未来在哪里！我们经常听说XX职业是吃青春饭，其实这些漂泊在城市的农民才是真正的吃青春饭，户籍制度使他们永远只能够是农民！当他们老了的时候城市将无情的抛弃他们！

农民工为什么不是工人？农民工做的事情比工人少吗？不少！比工人轻松吗？不轻松！工作条件比工人好吗？不好！做的事情和工人有区别吗？没有区别！那为什么农民工不是工人呢？为什么工人有的起码生活保障他们没有呢？社会保障法律为什么不能够保护他们呢？这一切都是因为他们是从农村来的！因此在这个问题上政府是负有不可推卸的责任的！政府不应该回避这个问题！因为不可能有人不知道使用农民工的工厂是没有执行《劳动法》的，我们是在用农民工来完成原始积累！

农民工作的子女怎么办？社会和谐的基本要素是阶层之间的流动，农民工子女关系到阶层流动的问题，如果农民工子女永远是农民，那么在不久的将来农民将和我们社会的其他阶层对立起来，教育不公的最大受害者就是农民！我们应该重新认识这个问题，教育如果不向农村和农民子女倾斜的话将导致难以预料的社会危机。这种危机现在我们可以看到一些苗头了，80以后出生的农民工是城市中一股不安的脉跳。

2、农民社会基本保障

基本生活。计划生育的实行使得传统的养儿防老变成了不现实的事情，而国家却没有为农村的基本生活保障提出一个切实可行的办法。因病、残等原因丧失劳动能力的农民由谁来保障他们的基本生活？这种保障有没有一定的标准？这一切都应该是农村政府转变职能的重点。

教育。教育产业化已经无声无息的破产了，但是留给农村教育的巨大伤疤谁来抚平呢？为什么在没有义务教育的时候农民还能够读起书，而进行义务教育以后农民反而读不起书了呢？这些问题不应该总是不停地鞭挞农民！一座座破烂的学校、一年高过一年的辍学率、越来越低的教育质量……，国家应该承担责任了！教育的不公是社会的最大不公！

医疗。看病难，不敢看病，因病致穷。在农村是十分普遍的现象，现在我们能够看到有不少的方案来试图解决这个问题，但是在这里我要说的是要警惕这写所谓方案的背后。我没有对任何一个方案进行过具体的研究，但是我要说的是关于医疗合作的问题，现在许多地方在推行，不少的政府官员把这作为自己的政绩来炫耀。农民1年出10或20元就可以保证所有的医疗费用，有的地方甚至还可以看了病领钱，如果真的能够这样的话为什么保险公司不推出这项保险呢？

权益。农民的权益谁来保障？法制社会人民的权益是由法律来保障的，农村的法制建设由谁来负责呢？政府？这是一个笑话，在一个需要法制来保护自己的农村，往往政府官员就是他们要用法律武器来对付的对象，现在好了，我们要依靠我们的敌人来告诉我们打败敌人的方法了。农村法制建设不能够依靠当地政府，法制建设的重点应该是引导农民知道那些权益是受法律保护的，怎么用法律来保护自己。征地问题是当前一个十分突出的社会矛盾，巨大的经济利益（对征地者来说）和关系到自己生死存亡（对被征地的农民来说）使这个矛盾异常的激烈，透过这个激烈问题的表面我们看到的是农民太缺少保护自己的方法和手段了！在太多的情况下难有一个切实可行的方法来保护我们的农民。

3、农民的出路

农民的出路在哪里？许多人会马上说“转移农村劳动力”，我认为农民的出路应该是发展农业，不是把农民赶出去而是把农民拉回来。太多的农民涌向城市不但增加了城市的就业压力，而且会导致农民工过剩，直接导致了农民工的待遇低下，同时我们再这样不断的输出农村劳动力，以后的农业生产依靠谁呢？我们现在可以看到大部分农村几乎95%以上的青年劳动力都涌向了城市，农业生产真的是后继无人啊！

(文章仅代表作者个人立场和观点)