北京收紧外资併购中国银行闸门

据美国之音报导，北京拒绝批准一家美国私人投资公司购买中国国内商业银行股份的交易，观察人士指出，这表明外国资本投资中国金融银行系统仍然面临障碍。

理由：外资準备金不足百亿美元

重庆商业银行的年度报告显示，去年12月，凯雷集团（Carlyle Group）和香港的大新银行集团公司签署协议，联合投资重庆商业银行，购买这家小型商业银行24%的股份，结果中国银监会今年3月批准了大新银行购买重庆商业银行17%股份的交易，但是却驳回了凯雷集团的投资申请。

重庆商业银行在年度报告中说，美国的私人股权投资公司凯雷集团投资4,300万美元购买这家银行8%股份的交易失败的主要原因是没有达到外国资本投资中国银行所需要的资本规模。根据中国银监会的规定，投资中国银行业的外资準备金为100亿美元以上，而凯雷集团负责投资重庆商业银行的亚洲公司所拥有的资本仅为18亿美元。

但是，消息人士指出，凯雷集团投资案的失败并不是资本问题，总部设在华盛顿的凯雷股权投资集团资本雄厚，购买中国重庆一家小型商业银行的区区8%的股份应该不成问题。

《华尔街日报》认为，凯雷集团在中国的挫折仅仅是资金雄厚的外国股票投资集团投资中国银行业步履艰难的一个缩影。截止去年年底，中国银行业的外国资本已经超过190亿美元，但是，只有一家外国股票投资公司投资中国银行获得成功。美国投资公司德克萨斯太平洋集团的亚洲分支於2004年获得深圳开发银行 17.9%的股份。

章家敦：中共政府担心外资在中国银行拥有发言权

美国华裔学者章家敦认为，凯雷集团的失败不仅仅是外国投资公司遭遇的问题，而是外国金融银行业普遍面临的问题。

章家敦说：「凯雷等外国金融集团投资中国银行业遇到的问题是普遍现象。中国政府一直谨慎地限制外国投资进入中国大大小小的银行，因为政府担心外国资本在中国银行体系中拥有发言权。银行系统对於调节中国经济发展至关重要，因此政府要确保这个部门控制在中国自己的手中。」

凯雷集团并不是第一次在中国遭遇挫折。2005年凯雷与徐州工程机械集团有限公司签署协议，购买这家中国最大的工程机械製造企业的一家子公司85%的股权，作价3.75亿美元，结果在中国引起轩然大波。经过两年的讨价还价，最後凯雷集团被迫把併构股权降到45%，结果这笔交易现在还没有完成。
 
著名中国问题专家章家敦对美国之音表示：「凯雷提出的徐工併购案并不具有战略性的重要意义，主要是由於中国一些人反对外国併购中国国有企业的舆论高涨。此後，中国政府就开始限制外国公司接收中国企业。我认为，这次凯雷集团收购中国银行业股份的失败和北京收紧闸门不无关係。」

2006年，中国共获得600多亿美元的外国资本，但是，外国公司併购中国企业，哪怕是收购很小份额股权的现象都不常见，并且常常会成为具有政治敏感性的问题。目前提交人大常委会审议的反垄断法草案有一个专门的条款，要求外国公司併购中国企业的案例首先要通过国家安全审议。

那麽，凯雷集团这次在重庆商业银行併购案的失败是否和上次的徐工併购案有关呢？章家敦认为，两者之间并无必然的联繫，主要是中国限制外国资本进入金融银行系统的原因。

章家敦说：「我认为这并不是凯雷一家的问题，这是外国公司普遍面临的问题，尤其这次的併购对象银行业对於北京来说又特别敏感。中国政府不是特别不喜欢凯雷集团，而是北京不想看到地方银行把部份管理权出让给外国人。」