德国百年福利制度遭遇“滑铁卢”

“从摇篮到坟墓”的全方位国家照顾滋生社会顽症，德国财政不堪重负

^{德国的社会福利制度具有100多年的历史，这让德国人享受“从摇篮到坟墓”的全方位国家照顾，但是这个曾经让德国人引以为豪的所谓“莱茵模式”，如今却让德国财政不堪重负。}

^{福利制度用不好，也会滋养“懒汉”，苦了财政。　　漫画/赵斌}

^{6月29日，德国议院开会讨论税法改革，德国财长史坦布律克一脸沮丧。税收是德国福利制度的主要支撑。}

^{2004年，莱比锡，两万人大游行抗议削减社会福利。}

　　德国是世界上福利制度最慷慨的国家之一，德国一个四口之家的补贴每月可以达到1600欧元，但同时该国却面临着高失业率。很多经济学家都担心这种“慷慨”福利政策会养“懒汉”。

　　慷慨福利成骗子懒汉“温床”

　　在德国，有些低工资工人也可以享受到福利待遇，大约有100万接受该项福利的人有正当工作。德国新任首相默克尔日前承认，有很多德国人就为了能够领到津贴，而有意缩短工作时间。本月25日，社民党也承认他们的改革成效不大，这种天真的想法使福利支出大大增加。

　　这样的福利制度不仅养了很多“懒汉”，而且还会发生很多诈骗活动。位于法兰克福郊区奥芬巴赫作为德国第一个自治城市，对这种诈骗已经采取了行动。据英国媒体报道，海格·霍夫梅斯特和他的同事海伦娜·福斯特都是该城福利津贴诈骗调查小组的成员，他们自从去年11月开始至今，总共查出了30万的福利津贴被盗用，大概有20％申请“哈尔茨计划第四方案”补贴的人条件不充分。福斯特给出了几个极端的例子：一位月收入3800欧元的经理接受了该项补贴一年之久。另外一个领取者在ebay上变卖了自己所有的家具，然后申请了搬家补贴，重新将房子装修了一遍。她还曾经碰到过一个住在高档住宅区的自由撰稿人。他拥有一座带有花园的别墅，但是却装成失业的租房客领取了9000欧元的补贴。霍夫梅斯特表示：“这里非常流行隐瞒资产。”可以说，正是德国慷慨的福利补贴方式为诈骗提供了“温床”。

　　“哈尔茨计划”救急

　　“莱茵模式”二战后，西欧一些国家创建了著名的“莱茵模式”，在促进经济高速增长的同时，保持社会公平，维护社会稳定。

　　德国被视为“莱茵模式”的主要代表。然而，上世纪70年代后，在世界石油危机的冲击下，德国经济成本增加，经济增长趋缓，这一以“高工资、高税收、高福利”为特征的模式开始出现问题。

　　中国现代国际关系研究院欧洲所副所长孙恪勤研究员表示，面对全球化的冲击，德国人口的老龄化速度加快，享受福利的人口增加，而纳税人口减少也是产生问题的原因之一。德国过高的社会福利，不仅使本国的劳动力成本上涨，不利于企业的国内投资，对于企业对外投资也起到了牵制作用，而且挤占了大量的科研开发资金，使德国发展高科技的速度变慢。

　　1998年施罗德上台后，他逐步推出各项改革方案，削减社会福利，“哈尔茨计划第四方案”就是其中重要的一项。

　　该项方案的宗旨是“要求与支持”。政府打算通过这项法案使长期失业者尽快回到劳动市场，而且失业者本身要积极参与进来。根据“哈尔茨计划第四方案”，所有失业时间超过一年的人都将领取二类失业救济金，对岁数较大的失业者还有另行的规定。二类失业救济金额在西部德国为每月345欧元，在东部德国为331欧元。

　　这项方案旨在让人们尽快就业，谁拒绝接受劳动局所介绍的工作，国家可以减少甚至取消他的救济金。对那些自己不积极寻找工作的人，国家也可以采取同样的措施。由于前东德地区的失业率很高，很多地区根本就没有就业的可能，所以去年夏天很多失业者对“哈尔茨计划第四方案”提出了强烈的抗议。

　　新方案仍然难甩“福利包袱”

　　“哈尔茨计划第四方案”曾经被盛赞为继撒切尔夫人改革之后欧洲的根本性改革，但是现在它的成本仍然过高。

　　这项方案不仅没有使高失业率有所减少，反而使福利支出不断上升，令政府控制公共财政的努力落空，并且使新任的默克尔联合政府承受了很大的压力。

　　这项方案提出的时候旨在削减失业率，但是事实上，在这项方案推出18个月以来，接受福利的人从最初估计的260万猛涨到400万，第一年就花费了250亿欧元，比原定计划增加了100亿欧元。虽然政府在制定这项方案的时候考虑到了这种情况，但是按照这种超出预算的方式，今年有可能在此基础上再增加30-40亿欧元。

　　这一切是如何发生的呢？虽然哈尔茨计划第四方案代表着降低少数人的福利，但是那些享受基本福利的人，也就是享受所谓的社会补助的人，他们的生活还是非常好。

　　德国基督教民主党议员、市场经济学家拉夫·布劳克斯皮表示：“事实上，新的系统比以前的更为慷慨，只是没有为人们所注意罢了。”虽然看起来事业救济金只有345欧元，但是人们可以领到房屋租金、取暖和家具补贴，同时国家还要支付养老金和医疗保险费用，而按揭贷款和抚养孩子也有补贴。