起因：由于草堂营村现任党支部书记肖改娣大权独揽，背着村民用欺诈手段，伙同户县草堂开发区管委会转卖可耕良田2700余亩，付给农民每亩15000元左右土地转让费，转卖商家据说68000多元。对失去土地的农民没有任何安置措施，且征地过程中大量遗留问题尚未解决，农民意见很大，怨声载道。
经过：草堂营村主要领导肖改娣与户县草堂旅游区管委会密谋策划好之后，于2005年6月17日早上由旅游区管委会副主任毛某率领手持警棍的公安、保安、市容监察，加上管委会、镇政府干部100多人，开着10辆推土机、铲车等挖掘机械强行开进农民的青苗地里进行挖掘、圈地，草堂营村一千多村民扶老携幼，赤手空拳前来阻挡，双方僵持近四小时，到中午12时左右，多数村民陆续回村吃饭，下午一点钟左右草堂旅游区管委会会同村主要领导由西安方向高薪雇佣黑社会打手百余名，手持政府机关送来的洋镐把、砍刀殴打手无寸铁赤手空拳的村民，棍棒交织、砍刀乱砍，打得大量男女村民血流满面，遍体鳞伤，血流成河，带来的公安、保安、市容监察、乡镇干部在一旁携手观看，经过数次殴打，阻挡挖掘的村民重伤23人，有的很可能落下中剩残疾，至今还住在户县几个医院，轻伤十多人，现场大哭小嚎，惨不忍睹。随后，黑谁会打手分乘两辆大型旅游轿车向西安开去，其余100多人在管委会副主任毛某的率领下，洋洋自得，扬长而去。
血案发生整个过程中草堂营村主要干部在党支部书记肖改娣在家里二楼顶（距现场100多米）远望观看，书记肖改娣与毒打现场利用现代通讯工具频频联系，足见其与旅游区管委会一起合谋制造这起血案。
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