經過：草堂營村主要領導肖改娣與戶縣草堂旅遊區管委會密謀策劃好之後，於2005年6月17日早上由旅遊區管委會副主任毛某率領手持警棍的公安、保安、市容監察，加上管委會、鎮政府幹部100多人，開著10輛推土機、鏟車等挖掘機械強行開進農民的青苗地裡進行挖掘、圈地，草堂營村一千多村民扶老攜幼，赤手空拳前來阻擋，雙方僵持近四小時，到中午12時左右，多數村民陸續回村吃飯，下午一點鐘左右草堂旅遊區管委會會同村主要領導由西安方向高薪雇佣黑社會打手百餘名，手持政府機關送來的洋鎬把、砍刀毆打手無寸鐵赤手空拳的村民，棍棒交織、砍刀亂砍，打得大量男女村民血流滿面，遍體鱗傷，血流成河，帶來的公安、保安、市容監察、鄉鎮幹部在一旁攜手觀看，經過數次毆打，阻擋挖掘的村民重傷23人，有的很可能落下中剩殘疾，至今還住在戶縣幾個醫院，輕傷十多人，現場大哭小嚎，慘不忍睹。隨後，黑誰會打手分乘兩輛大型旅遊轎車向西安開去，其餘100多人在管委會副主任毛某的率領下，洋洋自得，揚長而去。
血案發生整個過程中草堂營村主要幹部在黨支部書記肖改娣在家裡二樓頂（距現場100多米）遠望觀看，書記肖改娣與毒打現場利用現代通訊工具頻頻聯繫，足見其與旅遊區管委會一起合謀製造這起血案。
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