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两党制:台湾勾出轮廓

 2006-01-04 23:11 桌面版 正體 打赏 0
政党的起伏脉络

前不久,笔者应邀前往台湾参观“三合一”选举,感触良多。

选举结束,评论家大跌眼镜,惊骇于这次蓝营大胜绿营惨败的一边倒 式的结果。笔者不敢妄称先见之明,却以为这次选举其实与其他国家 的政治变迁的历史进程颇为相似,相当符合新兴民主政体政党轮替的 一般起伏脉络。

过去的一个威权主义老旧政党,当党禁开放后,在新兴反对党冲击 下,在历史伤疤的充分披露下,日渐衰落,终被取代。

反对党上台后,原来熟悉的街头政治竞选鼓动的长处派不上用场了, 处理经济、外交、国防等管理国家机器的捉襟见肘,却暴露于选民面 前。虽年轻有为,朝气勃勃,但政治准备不足,管理经验不足,人才 储备不足。加以掌权后人性弱点呈现,爆出内部贪腐丑闻,彰显出权 力的傲慢,迅速失落其“党魂”,丧失其民意。

而在百年老店国民党方面,虽然论资排辈,暮气沉沉,但在管理经验 和人才储备方面,确实大大胜于对手。再加上国民党经历危机震撼, 卧薪尝胆,中生代奋起自救,主动出击,实施党内民主改造,从而振 衰起弊,枯木逢春,于是出现“马氏中兴”。

有鉴于此,政治重心重新移动,出现第二次政党轮替的可能前景。

确立新的政治平衡

笔者并无蓝、绿偏好,因此对这次三合一选举结果,只倾向于从对台 湾总体民主进程的影响来评估。与多数台湾观察家不同,在我看来, 个别政党的一次胜败并不重要。重要的是:一种可以稳定而持久的政 治平衡大体建立起来了。

这次选举,虽然是地方选战,但我却认为,其政治意义远不止此。在 台湾的政治演变史上,它很可能是一个良性转折的历史契机:由某种 一个政党逐渐膨胀坐大的政治趋势,转向一个格局清晰的两党政治的 态势。这是一个可贵的机遇,对任何一个新起的民主转型的社会,这 种机遇都是可遇不可求的。但是在台湾出现了。这是上天赐予台湾的 最可宝贵的礼物。

为什么说过去台湾存在一个政党逐渐膨胀坐大的政治趋势?因为台湾 的民意有一个基本趋向,就是台湾自主意识的崛起。它正在逐渐成 长,实际上也就是台湾的民族主义的崛起和发展。这个确实是台湾正 在经历的历史过程。台湾人基本的权益,台湾意识的历史性成长,台 湾民族主义的壮大,这是一个没有办法改变的历史流程。虽然,台湾 主体意识在蓝绿两方都存在,但不可否认,它主要是由民进党来承担 的。因此,海内外观察家过去一直比较担心,从长远看,从年轻一代 的倾向看,民进党大概会持续不断地膨胀壮大,最后会象日本的自民 党、印度的国大党一样,逐步垄断政治空间,长期执政,甚至染上某
种民粹主义色彩。

但是,这次选举,中断了这一趋势。

在这方面,经历本次选举后台湾发展出来的政党政治格局,将比日 本、新加坡乃至印度的“绝对优势党体制”(predominant party polity)更为优越,也比意大利和法国那种极化多党制更为稳定。

日本、新加坡、印度(国大党长期执政时期)等国,虽然有民主选 举,但是同一政党长期连续“一党执政”,被人们称之为“绝对优势 党体制”,也有人径直称之为“一党制”。虽然存在选举,但政党之 间的制衡作用是相当有限的。

而意大利和法国这些极化多党制国家,小党林立而无法形成能占议会 多数的执政大党,常常是必须几党协调才能执政,即多党联合执政 (multi-party coalition government)。由于党与党之间意识形态 和利益的分歧都比较大,很难达成共识,导致政党组合和政府轮替频 繁,如走马灯一样,不及两党制稳定。

目前形成的台湾政党政治格局,使得其他各党逐步泡沫化,都不得不 分别向国民党或民进党靠拢,形成政治上的两极,这就逐渐呈现出类 似英国、美国、澳大利亚、新西兰、加拿大等国家的两党制局面,成 为一种既生气勃勃,相互制约,又稳定有序,有独立执政能力的政党 政治。除了中共式的一党专政的非民主体制外,在“绝对优势党体 制”、“两党制”和“多党制”几种主要的政党政治模式中,笔者一 直是比较看好两党制的,认为它是较为成熟而稳定的政党体制。

但是,政党政治模式是自然形成的。虽然民主国家的法律并不禁止人 们创立多种政党。但究竟会形成何种政党模式,它与选举制度、宗教 教派分布、族群分布、政治文化传统……等许多偶然因素和历史脉络 有关,并最终在竞争执政权力的逻辑驱使下成形。一旦形成,很难改 变。如今,台湾因缘际会,自然而然地走上了其中较为健康的两党制 路径。有可能,将来的国民党日渐类似于台湾的“共和党”,而民进 党则日渐类似于台湾的“民主党”,走上长期此起彼伏的竞争之路。 这虽然只是笔者的良好期望,但却绝不是没有可能的。倘若果真如 此,那将是台湾之福。恐怕最终也会是中国之福。

北京:如何因应?

据悉,北京上层有个别人把国民党在这次台湾地方选举中的胜利看作 是中共对台政策的成功。

这一看法,如果不是自作多情,起码也是一厢情愿。

如前所述,这次台湾的地方选举,政党及其候选人的执政能力、道德 形象是选民关注的焦点,而族群矛盾、两岸议题已经边缘化,不再是 关注的中心了。基本上,可以说,中共的因素虽然不能说毫无关系, 但显然只有相当微弱的影响了。大多数观察家认为,这次台湾地方选 举与中共的所谓两岸政策无关。正如政治明星马英九所言,民进党只 是“自己打败了自己。”

实际上,笔者更想说,在台湾格局日益清晰的今天,中共上层的深谋 远虑者恐怕会更加忧心忡忡于台湾的政治发展。原因无它,乃在于, 这次选举表明,台湾政治已经从过去那种以“统独”为竞争重心,转 向了以“制度竞争”为诉求重心了。马英九的言论就是一个显著例 证。而人们心照不宣的事实是:中共其实并不害怕台独,它唯一心惊 胆颤的,是丧失垄断性的政治权力。它甚至还期望利用“台独”煽动 炙热的大中华民族主义情绪,从而巩固自己的垄断性权力。

而制度竞争,目标正是直指其垄断性政治权力的。这才是北京的心腹 之患。

最近,马英九在接受美国之音专访时,直接挑明了这一主题。他指 出,台湾的“整个过程在全世界来看是非常难得的,没有流血,没有 大规模的暴乱,这个过程当中经济还是维持高度的成长。这其实是宁 静革命的一个典范。”他进而说“执政者,要有胸襟和准备,要实施 民主体制,就要知道自己有一天是要下台的,不可能永远执政的…… 不能说不可以换,你换的话,我就开枪。”他呼吁北京的中共,“要 做好准备实行更多的民主,让人民有选举权,才能更好地为人民服 务。”

北京将如何回应它自命的友党(国民党)主席的这一番呼吁呢?它还 能装聋作哑,充耳不闻吗?

全世界都在拭目以待,洗耳恭听。

(文章仅代表作者个人立场和观点)

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