公款吃喝费用居高不下 专家倡议公务接待标准化

　　首都经济贸易大学财政金融学院焦建国博士指出，让预算软约束硬起来才是根治职务消费黑洞的正途。

　　石志夫说，这种消费被认定为属于公务接待，上级或同级对口单位来了人，要尽可能高规格地接待。与此相类似的是公车消费以及公务差旅费等方面。这些职务消费随意性大，缺乏监督和约束，形成巨大的职务消费黑洞，成为各级财政巨大包袱。

　　石志夫说，各级财政对于公务接待虽有规章，但是其约束力不强。虽然有些地方和部门基于级别，给于消费差别限制，但对于具体每一笔额度内的消费却缺少监督和审核，因而形成事实上的消费无限制局面。这其中也有中国现有行政管理制度本身的缺陷形成的问题。在这种情况下，我们能够尽快落实的就是公务接待消费的货币化和具体化。

　　焦建国博士说，公务接待的核心是财政制度问题。在一定意义上，所有的腐败都是财政的腐败，没有严格控制的职务消费就成为腐败的渊薮。他表示，要让各级各地官员们“小气”起来的根本方法就是让预算软约束硬起来。中国的预算一般比较粗、笼统，不够明确，而且预算的约束性不大，不够了再追加，随意性较大，故此叫预算软约束或无约束。

　　焦建国说，在西方发达国家，每年年初政府部门都会向政府财政管理部门提出预算申请，政府财政管理部门汇总后，上报给行政首脑，最后再递交给立法部门批准。财政预算得到立法部门批准后，必须严格执行，违反预算，就是违法。预算很细，很明确。这样立法机关才可以审议。如果预算不够要追加，需经立法机关审议。

　　焦建国谈到，从各地情况来看，公务接待标准化应该是一个方向，符合职务消费货币化改革的总体趋势。从实践来看，实施地公务消费的支出都有不同程度的下降。焦建国同时也谈到，要保证改革顺利进行，必须同时辅助以配套措施。

　　石志夫认为，公务接待消费改革中最棘手的问题是，职务消费标准难核定。