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公款吃喝费用居高不下 专家倡议公务接待标准化

 2005-02-17 15:09 桌面版 正體 打赏 0
中国青年报援引北京大学政府管理学院石志夫教授说,中国公款吃喝费用一直居高不下,其重要原因就是公务接待没有标准,以致于成为职务消费的重要黑洞。

  首都经济贸易大学财政金融学院焦建国博士指出,让预算软约束硬起来才是根治职务消费黑洞的正途。

  石志夫说,这种消费被认定为属于公务接待,上级或同级对口单位来了人,要尽可能高规格地接待。与此相类似的是公车消费以及公务差旅费等方面。这些职务消费随意性大,缺乏监督和约束,形成巨大的职务消费黑洞,成为各级财政巨大包袱。

  石志夫说,各级财政对于公务接待虽有规章,但是其约束力不强。虽然有些地方和部门基于级别,给于消费差别限制,但对于具体每一笔额度内的消费却缺少监督和审核,因而形成事实上的消费无限制局面。这其中也有中国现有行政管理制度本身的缺陷形成的问题。在这种情况下,我们能够尽快落实的就是公务接待消费的货币化和具体化。

  焦建国博士说,公务接待的核心是财政制度问题。在一定意义上,所有的腐败都是财政的腐败,没有严格控制的职务消费就成为腐败的渊薮。他表示,要让各级各地官员们“小气”起来的根本方法就是让预算软约束硬起来。中国的预算一般比较粗、笼统,不够明确,而且预算的约束性不大,不够了再追加,随意性较大,故此叫预算软约束或无约束。

  焦建国说,在西方发达国家,每年年初政府部门都会向政府财政管理部门提出预算申请,政府财政管理部门汇总后,上报给行政首脑,最后再递交给立法部门批准。财政预算得到立法部门批准后,必须严格执行,违反预算,就是违法。预算很细,很明确。这样立法机关才可以审议。如果预算不够要追加,需经立法机关审议。

  焦建国谈到,从各地情况来看,公务接待标准化应该是一个方向,符合职务消费货币化改革的总体趋势。从实践来看,实施地公务消费的支出都有不同程度的下降。焦建国同时也谈到,要保证改革顺利进行,必须同时辅助以配套措施。

  石志夫认为,公务接待消费改革中最棘手的问题是,职务消费标准难核定。

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