陈诺彦：中央经济会议面对十大难题

今年的中央经济工作会议，已订于十二月召开。各部委、各省一级地方政府已提交了八百五十多个问题，被归纳为十大焦点。

今年中央经济会议订于十二月召开
一年一度的中央经济工作会议，已订于十二月召开。经济工作会议，是国务院年度三大主要会议之一。今年十月十八日，国务院已向各部委办、各省一级政府、中央隶属企业发出有关通知，今年经济工作会议的主调是：当前经济发展、改革中的主要问题及如何克服、解决。通知要求结合本部门、本地区情况和明年安排，向国务院提交报告。

八百五十多个问题和建议
到目前为止，国务院已收到部门、地区、中央隶属企业提出的八百五十多个问题和建议，其中包括九个部委（建设部、铁道部、交通部、信息产业部、商业部……等），二十三个省（区）、直辖市，要求中央下放经济政策、金融外汇管制、税收留用等方面的权力。有的省（区）、市还提出了要求建立经济金融自治区、经济贸易行政自由区、边区经济自由特区、国际旅游娱乐专区。

有多个部委、省区互相指责，在人员、技术、工程、原料、能源、交通、信息等方面互相搞地方主义、保护主义，互相卡脖子，要求中央介入解决。

据国务院研究室十月初一份调研报告称：各部委、地区之间的合作、协调，原是社会主义制度上的优势；但现实是，部委之间、地方之间都打着市场经济、自由竞争之名，搞恶性、破坏性、消耗性的“内斗”。每年在这方面的经济损失达六千亿元以上，仅在能源、电力、运输上互卡脖子，年损失、内耗至少也有四千五百亿元。

国务院将各部委办、各省级地方政府提交上来的八百五十多个问题，经归纳为十大焦点。

以下是将在中央经济工作会议上要讨论、研究、解决，谋求共识的当前经济发展、改革中面对的十大焦点。

宏观调控和贫富二极分化
一、宏观调控的决策正确与否，宏观调控实际成效，要不要继续宏观调控。南派经济学家就配合当地党政开腔：宏观调控没有迫切性，更不宜追求软着陆。

二、社会贫富二极化，而且正在扩大。农村和城市、城市百姓、农村农民和党政部门、机关干部收入、社会福利差距二极化，造成了社会阶层的矛盾、对立和动摇了执政基础。

国企改革政策措施的总结检讨
三、国企改革政策、措施总结、检讨。这是党内、政府内部、学术理论界争论最激烈的政策之一。九八年三月，朱镕基就任总理时，曾雄心壮志地夸口，三年基本完成大型国企改革。但，最近朱镕基坦承：国企改革不能说成功，最明显的就是国企职工大多不支持，对改革后职工工作、出路没有完整政策配套，损害了职工利益。据知，国企职工、干部因改革资金外流、职工下岗失业、国企高层成为百万富豪等状告政府案，近二年已达二十万件。中央已承认，国企改革带来的问题、压力，远远超过八十年代初解决二千万上山下乡知青返回城市的问题。

人民币汇率和承受国际货币压力问题
四、人民币的汇率、利率和人民币承受国际主要货币的压力。中央主流立场：不能承诺开放人民币对一揽子国际货币自由兑换日期，除了金融体制外，还有政治因素。六、七十年代，社会上称：共产党独家有钱；九十年代中期以来，社会上称：党政新老干部是有产阶层、特权阶层。金融机构的十二万五千亿存款中有四万二千亿匿名、假名党政部门的存款，中、高级干部及其家属的存款占了三万亿元以上。金融机构流通现款仅为八千五百亿至九千亿元。一有大的风吹草动，只要有十三分之一的存款户挤提，金融机构就会倒闭，政局就会震荡。

信贷控制和地方金融自主权问题
五、货币供应量的调节和信贷的控制。从九七年以来，货币发行，都超规划百分之四十五至百分之七十，仅今年控制在超规划的百分之三十以下。地区信贷连续七年，全国三十一个省区、直辖市超指标二成至八成。

六、地方金融自主权，如地方发行债券可行性和风险程度。已有十一个省（区）、直辖市（广东、海南、福建、江苏、上海、重庆、浙江、辽宁、山东、陕西、湖南）向中央申请授权发行债券。温家宝已表示：把金融体制、监管机制有效建立起、运作好，是必备的基础。业界指，温总理这是间接否决了地方发行债券。

证券市场监管和金融专业人才短缺
七、金融机构、证券市场监管、保障和金融专业人才严重短缺问题。朱镕基于去年七月在上海说：社会制度的优越性，否则，金融机构不良资产比例如此之高，在外国早就宣布破产了。对于朱镕基这一论点，业界、理论界都认为他说对了一个方面，但还遗漏了另一个方面，那就是金融机构、证券市场监管、保障和金融专业人才严重短缺。

外资企业、中外合资企业逃税严重
八、外资企业、中外合资企业每年逃税五百亿至六百亿元。常年逃税的形成，除了有关监督检查部门的失职之外，主要还有政府部门参与策划和中方人员勾结有关部门。近四年资料显示：外资企业申报亏损率，大型企业亏损百分之十五至百分之二十；中型企业亏损百分之三十至百分之四十；小型企业亏损百分之六十五至百分之七十五。

城市扩建和社会保障基金监管
九、城市扩建、发展。现有上报待批新建中型城市，人口五十万或以下的，有一百四十二个，扩建的百万人口大型城市有二十七个。

十、社会保障基金监管、运用规范化问题。城市人口中，有一亿七千万人还没有纳入社会保障基金内。城市人口每年以三千五百万在增长（包括农村人口进入城市居住）

审计署监察部调查组在地方受阻
近日，国务院已有通报，批评地方阻挠、干扰甚至抗拒中央审计署、监察部调查组到地方展开工作，其中有山东省、陕西省、重庆市、深圳市、哈尔滨市等。

编后议：舍本求末
十二月下旬即将召开的中央经济工作会议，现已有各部委、各省级地方政府提出了八百五十多个问题。其实，八百五十多个问题，其源头只有一个，那就是所有这些问题的焦点，几乎都是和经济改革发展与政治体制改革脱钩、不同步有关。

胡温“新政”本来对这一问题是有所认识的，但自中共元老任仲夷呼吁改革的事件之后，胡锦涛突然变脸，他在四中全会闭幕式上的讲话中，严厉指责“一些人打着政治体制改革的幌子”如何如何之后，就再也没有人提政治体制改革，政治体制改革在中共官场一时间成了禁区。故此，今年的经济工作会议也就随风转，回避了经济改革发展与政治体制改革不协调。经济改革发展和现行政治体制不适应，才是产生众多难以解决的经济问题的根本原因。

不涉及根本原因，只空谈“问题”、“焦点”等现象，岂不是舍本求末？！

(争鸣)