陳諾彥：中央經濟會議面對十大難題

今年的中央經濟工作會議，已訂於十二月召開。各部委、各省一級地方政府已提交了八百五十多個問題，被歸納為十大焦點。

今年中央經濟會議訂於十二月召開
一年一度的中央經濟工作會議，已訂於十二月召開。經濟工作會議，是國務院年度三大主要會議之一。今年十月十八日，國務院已向各部委辦、各省一級政府、中央隸屬企業發出有關通知，今年經濟工作會議的主調是：當前經濟發展、改革中的主要問題及如何克服、解決。通知要求結合本部門、本地區情況和明年安排，向國務院提交報告。

八百五十多個問題和建議
到目前為止，國務院已收到部門、地區、中央隸屬企業提出的八百五十多個問題和建議，其中包括九個部委（建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、商業部……等），二十三個省（區）、直轄市，要求中央下放經濟政策、金融外匯管制、稅收留用等方面的權力。有的省（區）、市還提出了要求建立經濟金融自治區、經濟貿易行政自由區、邊區經濟自由特區、國際旅遊娛樂專區。

有多個部委、省區互相指責，在人員、技術、工程、原料、能源、交通、信息等方面互相搞地方主義、保護主義，互相卡脖子，要求中央介入解決。

據國務院研究室十月初一份調研報告稱：各部委、地區之間的合作、協調，原是社會主義制度上的優勢；但現實是，部委之間、地方之間都打著市場經濟、自由競爭之名，搞惡性、破壞性、消耗性的「內鬥」。每年在這方面的經濟損失達六千億元以上，僅在能源、電力、運輸上互卡脖子，年損失、內耗至少也有四千五百億元。

國務院將各部委辦、各省級地方政府提交上來的八百五十多個問題，經歸納為十大焦點。

以下是將在中央經濟工作會議上要討論、研究、解決，謀求共識的當前經濟發展、改革中面對的十大焦點。

宏觀調控和貧富二極分化
一、宏觀調控的決策正確與否，宏觀調控實際成效，要不要繼續宏觀調控。南派經濟學家就配合當地黨政開腔：宏觀調控沒有迫切性，更不宜追求軟著陸。

二、社會貧富二極化，而且正在擴大。農村和城市、城市百姓、農村農民和黨政部門、機關幹部收入、社會福利差距二極化，造成了社會階層的矛盾、對立和動搖了執政基礎。

國企改革政策措施的總結檢討
三、國企改革政策、措施總結、檢討。這是黨內、政府內部、學術理論界爭論最激烈的政策之一。九八年三月，朱鎔基就任總理時，曾雄心壯志地誇口，三年基本完成大型國企改革。但，最近朱鎔基坦承：國企改革不能說成功，最明顯的就是國企職工大多不支持，對改革後職工工作、出路沒有完整政策配套，損害了職工利益。據知，國企職工、幹部因改革資金外流、職工下崗失業、國企高層成為百萬富豪等狀告政府案，近二年已達二十萬件。中央已承認，國企改革帶來的問題、壓力，遠遠超過八十年代初解決二千萬上山下鄉知青返回城市的問題。

人民幣匯率和承受國際貨幣壓力問題
四、人民幣的匯率、利率和人民幣承受國際主要貨幣的壓力。中央主流立場：不能承諾開放人民幣對一攬子國際貨幣自由兌換日期，除了金融體制外，還有政治因素。六、七十年代，社會上稱：共產黨獨家有錢；九十年代中期以來，社會上稱：黨政新老幹部是有產階層、特權階層。金融機構的十二萬五千億存款中有四萬二千億匿名、假名黨政部門的存款，中、高級幹部及其家屬的存款佔了三萬億元以上。金融機構流通現款僅為八千五百億至九千億元。一有大的風吹草動，只要有十三分之一的存款戶擠提，金融機構就會倒閉，政局就會震盪。

信貸控制和地方金融自主權問題
五、貨幣供應量的調節和信貸的控制。從九七年以來，貨幣發行，都超規劃百分之四十五至百分之七十，僅今年控制在超規劃的百分之三十以下。地區信貸連續七年，全國三十一個省區、直轄市超指標二成至八成。

六、地方金融自主權，如地方發行債券可行性和風險程度。已有十一個省（區）、直轄市（廣東、海南、福建、江蘇、上海、重慶、浙江、遼寧、山東、陝西、湖南）向中央申請授權發行債券。溫家寶已表示：把金融體制、監管機制有效建立起、運作好，是必備的基礎。業界指，溫總理這是間接否決了地方發行債券。

證券市場監管和金融專業人才短缺
七、金融機構、證券市場監管、保障和金融專業人才嚴重短缺問題。朱鎔基於去年七月在上海說：社會制度的優越性，否則，金融機構不良資產比例如此之高，在外國早就宣布破產了。對於朱鎔基這一論點，業界、理論界都認為他說對了一個方面，但還遺漏了另一個方面，那就是金融機構、證券市場監管、保障和金融專業人才嚴重短缺。

外資企業、中外合資企業逃稅嚴重
八、外資企業、中外合資企業每年逃稅五百億至六百億元。常年逃稅的形成，除了有關監督檢查部門的失職之外，主要還有政府部門參與策劃和中方人員勾結有關部門。近四年資料顯示：外資企業申報虧損率，大型企業虧損百分之十五至百分之二十；中型企業虧損百分之三十至百分之四十；小型企業虧損百分之六十五至百分之七十五。

城市擴建和社會保障基金監管
九、城市擴建、發展。現有上報待批新建中型城市，人口五十萬或以下的，有一百四十二個，擴建的百萬人口大型城市有二十七個。

十、社會保障基金監管、運用規範化問題。城市人口中，有一億七千萬人還沒有納入社會保障基金內。城市人口每年以三千五百萬在增長（包括農村人口進入城市居住）

審計署監察部調查組在地方受阻
近日，國務院已有通報，批評地方阻撓、干擾甚至抗拒中央審計署、監察部調查組到地方展開工作，其中有山東省、陝西省、重慶市、深圳市、哈爾濱市等。

編後議：舍本求末
十二月下旬即將召開的中央經濟工作會議，現已有各部委、各省級地方政府提出了八百五十多個問題。其實，八百五十多個問題，其源頭只有一個，那就是所有這些問題的焦點，幾乎都是和經濟改革發展與政治體制改革脫鉤、不同步有關。

胡溫「新政」本來對這一問題是有所認識的，但自中共元老任仲夷呼籲改革的事件之後，胡錦濤突然變臉，他在四中全會閉幕式上的講話中，嚴厲指責「一些人打著政治體制改革的幌子」如何如何之後，就再也沒有人提政治體制改革，政治體制改革在中共官場一時間成了禁區。故此，今年的經濟工作會議也就隨風轉，迴避了經濟改革發展與政治體制改革不協調。經濟改革發展和現行政治體制不適應，才是產生眾多難以解決的經濟問題的根本原因。

不涉及根本原因，只空談「問題」、「焦點」等現象，豈不是舍本求末？！

(爭鳴)