李卫平：台中美三边政策的演变 美中台三边关系现状与展望（下）

三方中大陆的政策最为稳定：和平统一，一国两制，不承诺放弃使用武力。但在具体执行方面却有不少调整。从上个世纪七十年代末期到九十年代中期，主要以经济利诱和文化传统作为统合手段；九十年代中期到新世纪初，在坚持经济文化等手段的同时，重点转移到了武力威胁；近一、二年从前台退到幕后，转而请求美国出面压制台湾的独立倾向，即不仅不反对而且乞求美国干涉内政。这一转变显示，中共对台湾对美国尤其是对自己有了正确的认识，对大势有了符合实际的判断，清楚地认识到大陆根本不具备武力解决台湾问题的能力。只是集极力反美与紧抱美国的大腿于一体，描绘出了一幅矛盾滑稽丑陋异常的形象。好在中国没有新闻自由，不然中共当局还不知会被骂成甚么模样呢！

未来，为了因应台湾方面的制宪举动，大陆可能会制定国家统一法，甚至制定台湾基本法，为统一奠定法理基础。

台湾的两岸政策主动积极，富有活力，发生了本质的改变。从最初的一个中国是中华民国、一国两府，到海峡两岸是特殊国与国关系，到一边一国（两国论），以及中华民国在台湾，制宪正名等。这一系列复杂的变化充分显示了民主自由政治的活力，自然是大陆僵硬的极权当局无法应对的，少不了一番手忙脚乱、焦头烂额。这一转变表明，台湾社会的本土化进程呈不断加速的趋势，法理台独已然呼之欲出，所有这一切正在并将更为猛烈地冲击大陆与美国的政策底线。

美国在亚太地区的战略目标概括有三：和平、经济繁荣与美国在该地区的领导地位。如果台海发生冲突，美国被迫卷入期间，三个目标都将受到巨大的冲击。这是美国极力要避免的。

美国海峡两岸的宏观政策多年来没有改变，依然维持其三角鼎立的特点，即一个中国原则、三个联合公报，与台湾关系法，必须以和平手段解决争端。但政策实施和着重点却发生了翻天覆地的变化。

此前，美国在台海实施战略模糊政策，只有上述几条大原则，各方能够根据自己的利益加以灵活解释，具有相当大的活动空间，但在李登辉、陈水扁总统小步向台湾法理独立快跑的冲击下，美国不得不转向战略清晰，在两岸政策中加入了两条极其明确的原则：不支持台湾独立，反对任何一方单方面改变现状。各方的活动空间大幅度压缩，增大了直接对抗的机率。

台美的认识分歧在于，台湾认为美国保卫台湾的民主，就应该保卫台湾的独立；美国则将两者分开来，只愿意保卫台湾的民主，不愿意保卫其独立。为此，美国政府公开表示：看不到台湾独立将使其人民享受更多的自由。

2001 年布什总统执政之初，曾公开承诺将不惜一切代价“协防”台湾；今年十月底，鲍威尔在接受媒体采访时却表示，台湾不是主权独立的国家。前后态度的巨大反差表明，美国的台海政策已经由主要制止大陆动武，转变为主要防止台湾独立。未来，美国肯定将加大对台湾独立的制约力度。

*可能存在的变数

变数存在于大陆和台湾。

近年来，大陆表面上歌舞升平，一派繁荣景象，却掩盖不住深层的诸多政治经济社会矛盾，如极权、腐败、两极分化、失业、金融风险、拆迁卖地、国企改革等，广大民众普遍集淤了对中共当局强烈的仇恨，全社会布满了烈火干柴。近一个月来社会危机频发，先后有河南中牟民族冲突，重庆万洲与四川万源警民冲突，广东揭阳警民冲突等，显示大陆社会矛盾激化，大有政权临近危机总爆发的迹象。可以相信，一旦发生连锁反应，势必不可收拾。此时中共必定会借台湾问题转移矛盾，两岸极有可能爆发武装冲突。

泛绿人士有一个基本共识，2008年大陆举办奥运会前是台湾独立的最佳时期，如果没有把握住这个机会，今后独立的可能性将更为渺茫。正因为此，明年的“制宪”极有可能走向法理台独，从而引发两岸关系紧张、对峙，乃至爆发冲突。

*避免矛盾激化之道

毫无疑问，台湾的前途应该由台湾人民自己来决定。但是，由于复杂的历史和现实的利益等多种原因，台湾现状的任何改变受到很多制约。当理想与现实冲突时，坚持走法理台独之路显然是缺乏明智之举；美国应该反覆向双方强调，不允许任何一方单独改变现状，并促使双方重新走上谈判桌，继续中断了十年之久的会谈；台海问题的最终解套在于大陆的民主化。民主大陆或者能够使台湾放弃独立的主张，至少可以保证大陆民众了解并尊重台湾人民的自决权。(文章仅代表作者个人立场和观点)