与三万座危坝病库共存的高风险

在２００４年春节之前，中共中央和国务院领导人多次强调要加强安全生产，严禁发生重大安全事故，要让老百姓快快乐乐地欢度春节。国务院还专门发布“关于进一步加强安全生产工作”的文件，共约６千字，措词十分严厉。但是这些讲话、文件大都是纸上谈兵，改变不了目前存在的严重事故多发状态。

新疆目前处于枯水季节，八一水库的实际蓄水只达设计容量的约三分之二，库水对堤坝的压力并不是很大，本来不应该发生溃堤现象。根据报导，八一大坝是１９５７年建造的，至今已经４０多年。一般国际上认为这类大坝的经济使用期为５０年。不是说这些大坝的寿命不会超过５０年，而是说，当经济使用期将结束前，需用大量的资金对大坝进行彻底的维修，这样才能延长经济使用期。没有这笔维修资金的投入，水库大坝则无法正常继续使用。中国的一些领导有一个错误的概念，认为水库大坝工程的经济使用期是千秋万代的。这次事故发生后，有关领导人解释说，由于资金短缺，近两年，八一水库一直处于危险运营阶段。这些话正印证了国际上对大坝的经济使用期的认识。虽然此次事故没有造成人员死亡，但是被迫离开家园的居民，是无论如何也无法快快乐乐地欢度春节了，也许除夕夜的饺子也没有吃上。

一、三万多座危坝病库是随时可能爆炸的炸弹

目前中国一共有八万六千多座水库大坝，是世界上水库大坝最多的国家，世界上一半的水库大坝在中国，同时新建、在建水库大坝的一半以上也在中国，所以这个世界记录中国能保持千秋万代。

就在这八万六千多座水库大坝中，有三分之一以上的水库大坝是危坝病库，也就是说，三万多座大坝和水库是不安全的。１９７５年河南省板桥、石漫滩等５２座水库发生溃坝，造成２３万人死亡。在这之后，国务院责成水利部对全国的水库大坝进行普查，当时调查结果揭示，三分之一的水库大坝是不安全。根据这个调查结果，国务院决定把治理危坝病库作为水利工作的重点来抓。每次制定新的五年计划时，都把这一项工作列入计划。从１９７５年到２００３年，国家每年都拿出大量的资金，来进行水库大坝的排危去险工作，特别是最近几年，国家从国债中拿出大量的资金来支持这项工作。按照常理，经过２８年的努力，大部分的危坝病库能够得到治理，危坝病库的比例应该大幅度减少。但是到２００３年７月，水利部部长说，全国八万六千座水库中，病险水库还有三万多座！

１９７５年到２００３年共２８年，危坝病库的比例没有减少，危坝病库的绝对数随着水库总数的增加却有了增长。人们不禁要问，从１９７５年到２００３年这２８年间投入治理危坝病库资金的效益在哪里？就如此次溃堤的八一水库，从２００３年９月１５日开始进行了加固等工程。

八一水库和猛进水库、下兴湖水库三座水库加固配套工程共投资１．４３５亿元，其中利用国债资金９３６０万元。加固工程预计应该在２００４年８月１５日完工。从２００３年９月１５日到２００４年１月２１日的４个多月时间中，最危急的加固工程应该完成。但是事故就发生在加固工程进行之中。

二、三万多座危坝病库是导致２００３年灾害的主要原因

在回顾２００３年时，中共中央和国务院领导人都指出，２００３年中国遭受了严重的自然灾害。许多人能够回忆起淮河洪水灾害，长江流域的严重干旱，黄河流域的洪水灾害等等。但是在这些灾害中，自然因素所导致的灾害并不大，而是人祸，包括危坝病库所造成的灾害却是十分严重。

先说淮河洪水灾害，从自然降雨量来说，２００３年汛期的降雨量约为十年一遇，而淮河的洪水灾害却是五十年一遇。淮河流域是中国建造水库大坝最早、最多的流域，同时也是危坝病库最多的地区之一，梅山、佛子岭等大型水库大坝都是有名的危坝病库。在２００３年７月初，淮河上游洪水刚形成，这本是水库大展身手、发挥防洪作用的大好时光，应该利用水库库容拦蓄洪水，保证淮河中下游的安全。但是水利部担心淮河上游水库大坝的安全，命令水库泄，这样流出大坝的流量比自然洪水流量还大，迫使中下游不得不提前使用蓄洪区和行洪区，致使数十万居民被迫离开住所。

又比如江西省今年以来，洪灾和旱灾相接而来，而江西省最大的水库枳林水库，是一座危坝病库，虽然设计的防洪和抗旱效益都很大，说是能够做到水旱从人，但是实际上却是银样腊头枪，加上水库调度有误，使得江西省遭受所谓的“百年大旱”。

２００３年渭河流域遭受了百年一遇的洪水灾害，是２００３年中受灾最重的地区，但是造成百年一遇洪水灾害的降雨量却只是五年一遇。由于黄河三门峡大坝的蓄水，致使渭河入黄河处潼关的水位上升。当渭河流域遭受五年一遇的降雨时，进入渭河的雨水受潼关水位的影响，宣泄不畅，致使渭河水位不断抬升，冲垮了渭河河堤，造成了百年一遇的洪水灾害，农作物绝收，老百姓失去住所。黄河三门峡大坝在大坝建造质量是好的，但是在黄河上在三门峡处建，用上游的洪水来换取下游所谓的“黄河清”和超过新中国成立时的发电量，这本身就是一个大错。水库泥沙淤积问题使黄河三门峡水库成为中国最大的一个病库。

在渭河洪水稍后，又发生了黄河干流洪水灾害，洪水淹没了黄河小浪底大坝下游的河南、山东许多农民的土地和房屋。胡锦涛在２００３年底视察了受灾地区，灾民们拦车告御状。１９５８年黄河大水灾时的洪水流量超过每秒２万多立方米，而２００３年的洪水流量不超过３千多立方米。按理说，建设黄河小浪底大坝工程的目的之一是为了防洪，小浪底大坝工程完全有能力削减洪水流量，保证下游不受洪水灾害。但是，小浪底工程实行的是“排浑蓄清”水库运行方案，为了减轻水库的泥沙淤积，小浪底工程利用此次洪水的冲力，将淤积在水库中的一部分泥沙冲出水库，这样做对水库有利，但是水库下游的农民却饱受洪水之害。中国的新闻媒介多报导政府、干部如何冒风险抢救灾民，如何热心帮助灾民，却不问受灾的原因是什么。在水利部的危坝病库表中，小浪底大坝工程并不在内。小浪底大坝在一些工程师的眼中是安全的，这只是小浪底大坝是安全的，在小浪底大坝枢纽设施中有一泄洪坝，坝下即安置着炸药，在洪水大时就可以随时炸毁泄洪坝实现分洪，以保证小浪底主坝的安全。但是分洪之后的洪水会对下游造成什么灾害，这不在“大坝安全评估”之内。幸好２００３年还没有使用这一非常措施，否则灾害更大。

有这三万多座危坝病库存在，中国人就一直生活在高风险中。这三万多座危坝病库随时都有发生这样或那样事故的可能。在最近的十几年中，中国每年溃坝的水库座数平均在３０座，只是许多溃坝的水库规模比较小，而且溃坝的时间大多发生在洪水期间，所以没有引起人们的特别注意。

但是中国新闻媒介在灾后曾多次报导，某某干部在水库溃坝时逃离岗位，某某干部在水库溃坝时只顾家人等等，受到党纪处分，就证实了确实存在水库溃坝的事故。此次八一水库发生溃堤事故，正好在除夕之际，所以影响较大。有些报导说，当局准备采取了措施，准备堵塞溃口。其实这些措施均无济于事。由于八一水库是平原水库，当水库中高出地面的蓄水全部流光，“险情也就得到了控制”，人们也无需再堵塞溃口。灾后堵塞溃口，只是为了重新再使用水库，而不是为了救灾或是减轻灾情。

---《观察》
(文章仅代表作者个人立场和观点)