现在摆在河北省烟花爆竹行业面前的有两条路：要么继续生产，要么全面退出。“浏阳模式”与“万载方案”的经验告诉我们：生产，就要安全规范地生产；退出，也要退而有序。总之，不能一刀切。
违规操作是罪魁祸首？
7月28日下午6点08分，河北省辛集市王口镇的郭西烟花厂发生特大爆炸事故。事故不仅夺去32条宝贵的生命，还使得该省99家烟花爆竹厂全部停产，而与此息息相关的生命与经营企业，也蒙受着难以估计的损失。
初步调查显示，此次事故的直接原因是晾晒药球自燃造成连续爆炸，而厂家严重违章作业，是这次爆炸事故造成严重后果的重要原因。但此前的7月18日，公安部门对这家工厂进行安全生产检查时，该厂将违规存放的产品、火药原料全部转移到厂外，蒙混过关，等检查过后又继续非法生产。
一份小范围传阅的《调查报告》指出：7月 28日，郭西烟花爆竹厂违规在晾晒场外大面积晾晒药球（成分含硫磺、镁铝合金粉、高氯酸钾等），同时违规大量晾晒礼花弹。据现场目击者梁伟建、杨恒波等人反映，他们亲眼看到，当天下午6时许，这家厂房生产区南侧的晾晒场内药球首先发生爆炸，并随即引起生产区内违规晾晒的礼花弹和药球的大面积爆炸。在爆炸当天，全厂220名职工中有大约169名在现场工作。
记者了解到，郭西烟花爆竹厂生产的主要是礼炮，这种礼炮最高能向上蹿出200多米。郭西村从事过相关工作的老王告诉记者，礼炮里的火药制作必须经过晒药，将前期制作过程中的湿的五颜六色的造粒晒干，然后才可用于礼炮的后期生产。“为了安全起见，在晒干造粒的过程中如果出现高温天气（35摄氏度以上），就会在晒场上方挂一张黑色的网遮光，避免阳光直射造成温度过高发生事故。”
记者从现场看到，郭西烟花厂共有两个晒药场，位于厂区的东南角附近，一大一小沿着东西方向比邻排列，小的靠近东墙，面积约有50平方米，大的在小晒药场的西面，面积约有80平方米。两个晾晒场距离存放半成品和原料的库房距离，仅30米。
石家庄市公安局副局长郭新年从现场初步勘测的情况得出结论：烟花爆竹劳动安全技术规程规定，气温超过35摄氏度不得进行晾晒，因7月28日气温高达37摄氏度，湿度达93％，而晾晒的药球中含镁铝合金粉吸湿发热，不能及时散出，热量积累到一定程度发生自燃引起爆炸。
郭新年同时介绍，这家工厂为片面追求经济利益，没有按照安全生产规范操作，擅自将原设计的杂品库、制筒车间作为成品库，将7月18日以来生产的成品全部放在里面储存，造成生产区内爆炸品大量超存，致使爆炸事故损失惨重。另外，厂家还违规在非用药车间装填黑火药、引线，使爆炸引起连锁反应。
一刀切“株连”上百家企业
7月30日，河北省委省政府在辛集市召开安全生产紧急会议。会议下发《关于进一步加强烟花爆竹安全生产工作的紧急通知》，重申所有烟花爆竹生产企业一律停产，并进行全面整顿。
就在同一天，河北省邯郸、邢台、唐山、张家口等市，分别召开了烟花爆竹生产厂家负责人会议。沧州、衡水、秦皇岛等市公安机关分别派出工作组，对烟花爆竹生产厂家进行检查，对封存的烟花爆竹生产原材料和成品、半成品逐一登记造册。截至记者发稿时，河北省99家烟花爆竹生产厂家已全部停产。
“在安全生产的背后，掩盖着一个经济利益的关系，不能只顾重点单位原则，而否定了安全生产。”石家庄市市长臧胜业如此指出。按臧的要求，各县（市）区对烟花爆竹、民用爆破器材、煤矿、煤气燃气、交通等行业进行重点检查，“该停就停”。
风暴由此波及到相关行业。7月30日当天，辛集市田家庄乡政府召集银粉企业负责人，召开安全生产紧急会议，对40家银粉企业下达了坚决关停的死命令，原因是银粉行业易发生易燃易爆安全事故。与此同时，保定、承德、廊坊等市公安机关的主管领导亲自带队，到辖区所有涉爆企业进行实地检查，与企业共同制订整改措施。
此间，河北省长季允石的一番谈话，被地方企业主认为是事故后大整改的方向标。季说：“当务之急，要立即组织人员下到基层，采取紧急措施，对那些不符合安全生产条件、仍在生产的企业坚决关停。同时，要从长远着眼，从结构调整的思路出发，对安全隐患大的那些烟花爆竹、小煤矿等企业，痛下决心，该关停的关停，该取缔的取缔，坚决消除安全生产隐患。”
辛集的烟花爆竹企业会不会被政府扫地出局，成为一种猜测。其实烟花爆竹并非是辛集的主导产业，这里是中国北方最大的皮革之乡，该市的皮革今年上半年实现出口创汇1．52亿美元，比去年同期增长143．7％。从这一点上，政府把烟花爆竹这个高危产业从辛集扫出门，成为可能。
但政府一刀切的行为引起了部分厂商的不满。田家庄某银粉厂的一位业主告诉记者，“政府应该尽快恢复我们工厂的生产。他们最清楚我们在安全方面花了多少钱，不能将事故的损失再往我们头上扣啊。第二，我们多数厂家都与别人签有订单，如不能准时交货，对方一定会据合同索赔，难道政府能代为赔偿？第三，企业没有生产，便发不了货、收不了款，也发不出工钱，那职工怎么办？我们乡40家银粉厂全关，这么多人一闹起来，还能讲安全吗？”
河北省烟花爆竹流通协会的陈先生告诉记者，更可怕的是，目前全省有上百吨火药及花炮半成品，如果不尽早制成产品运出去，无论受潮或日晒，都有可能突然自爆。这样后果更加严重。
“我们也曾经考虑过，能不能把整个烟花爆竹行业统统关掉呢？现在看起来不太现实，第一市场有需求，2002年河北烟花爆竹消费市场销售形势明显好于上年：省外烟花爆竹产品购进较上年增长23％，销售增长28％；省内烟花爆竹产品购进较上年增长25％，销售增长23％。另外，一下子把花炮厂减下来以后，全省近10万从业人员收入减少，个人生活出路以及地方财政收入问题都不好解决。所以从这一点讲，扶持一批重点还是必要的。”河北省乡镇企业局一位同志说。
缺的不仅仅是制度
据辛集市公安局雒国庆副局长介绍，公安部门对烟花爆竹安全条件每年进行一次审核。“新建、扩建、改建的烟花爆竹生产企业，必须符合国家《烟花爆竹工厂设计安全规范》的要求，逐级报省级公安部门审核同意后方可施工。竣工经验收合格后，颁发《烟花爆竹安全生产许可证》，凭证到当地工商行政管理部门办理营业执照后方可生产。”
从2002年10月起，河北的烟花爆竹经营者，还必须获得《河北省烟花爆竹企业厂长（经理）任职资格证书》后，方能上岗。据介绍，当时省里决定3年内不再审批烟花爆竹新建企业，并积极推行厂长（经理）任职资格证制度。雒国庆副局长回忆，2001至2002年期间，该省共取缔非法生产烟花爆竹厂点近200家。“烟花爆竹新建企业暂停审批后，管理重点将放在对现有烟花爆竹企业的整顿提高上。”
为什么郭西烟花厂会发生如此大的事故？
“郭西烟花爆竹厂是一家农民股份制企业，建于1984年。他们是公安部门批准的合法企业，最后一次注册时间是2000年12月。”公安部门一位基层领导如此告诉记者。
郭西村的村民透露，这家烟花厂的法人代表名叫杨义兴，在事故中死亡。“不过在他身后还有很多老板，大概有20来个。”这位村民一边说，一边用树枝在地上写了一个姓曹的名字。这些老板每人都在烟花厂安插了为自己打工的工人，他们各自对这些打工者负责，一般付给这些工人的月工资在四五百元左右。也许这一特殊的管理模式，早就埋下了隐患。
郭西烟花厂如何取得生产资格的过程，现在似乎很难求证。但隐藏其身的弊病，却是公安部门熟视无睹的。记者注意到，郭西村仅此一家烟花厂。国家质监总局公布的“2002年第四季度产品质量国家监督抽查结果”，郭西烟花厂及它生产的“礼花弹”属于“合格产品及企业”；但辛集市王口烟花总厂却在“不合格产品及企业”的名单之中。
国家供销总社的王庆处长认为，本来国家对烟花的生产企业有非常严格的安全要求，但烟花生产技术水平要求较低，非法生产的手工作坊大量存在，这使得全行业的管理无法彻底有效地进行。“价格在这个行业的竞争中起决定作用，所以许多非法生产者甚至某些合法生产者就拼命降低成本，比如用价值四五百元的黑火药代替贵出七八倍的高锰酸钾，还有的甚至就使用自己炼制的土火药做代用品。这些化学性质极不稳定的原材料，是引发爆炸事故的直接祸害。”
“当然还有管理体制的问题。”王庆说，按现行的管理体制，原材料由物资管理部门负责，生产由生产管理部门负责，发证和执法由公安部门负责，销售却是由供销社来控制的。乡镇企业局作为生产管理部门，负责烟花爆竹企业的审批工作，然而具体的生产和销售许可证却是由公安部门来发，具体的执法权也在公安部门。两个部门，两套标准，到底是谁说了算？新的《安全生产法》中规定了责任追究制度，出了事故，究竟该谁负责，是审批单位还是发证单位呢？
记者手记：浏阳的“疏”与万载的“堵”
现在摆在河北省烟花爆竹行业面前的有两条路：要么像江西万载全行业退出，要么就学湖南浏阳的管理模式。
江西省万载县一次重大的爆炸事故，使得这个中国第二大烟花爆竹生产基地选择了“金盆洗手”，在规定的时间内有秩序地全行业退出。
与江西准备痛下杀手，彻底斩除烟花生产的“休克疗法”相比，湖南浏阳却是另外一番欣欣向荣的景象。
浏阳市目前共有744家烟花爆竹生产企业，现在已经取得安全标准证书、整改合格的企业共654家。2002年花炮产品的销售额达到了22亿元人民币，死亡人数控制在10人以内，成了浏阳市死亡事故率比较低的行业。湖南省乡镇企业管理局副局长李球将此经验总结为三点：一是生产集中化；二是生产专业化、技术化；三是管理原料，即从“原料-生产- 销售-燃放”几个环节严格控制，安全能得到根本保障。
“烟花产业绝对是一个朝阳产业，但也是一个非常需要细心呵护的产业。”浏阳市安全监督管理局局长周墨林向记者解释，要解决安全问题，首先要打一场“人民战争”。一方面，必须对所有从业人员进行安全培训，生产者必须培训合格后才能持证上岗。乡镇按花炮产值亿分之四、企业按职工数百分之一标准，配备专职花炮安全员4508人，由市安全委员会统一建档、持证上岗，形成纵向到底、横向到边、上下贯通、左右关联的安全监管网络体系。
另一方面，各级党政一把手作为花炮安全监管第一责任人。浏阳有一个好处，市里干部口袋里的工资56％是来自花炮产业，因而每个人都有责任参与到这个产业的建设和管理中来。他们形成了领导责任制，市委常委每个人都要主抓一个乡镇，力争把事故发生率降到最低点。浏阳烟花鞭炮管理局与公安、安监等部门的协调工作做得比较好。不过，浏阳市鞭炮烟花管理局宋局长向记者坦言：“这也不是长久之计，还是会在许多时候影响工作的效率，应该由一个部门统一管理。”
由于传统烟花大都是手工作坊起家，原有的技术、设备陈旧落后，给安全生产埋下了严重隐患，所以，在药物配置、机械设备、人员技术等方面，都必须狠下心来，严加防范。
除保障安全外，浏阳将提高技术含量、控制污染、实行适度的规模化生产作为该产业的一个发展大趋势。据安监局周局长介绍，浏阳花炮股份公司就是全国烟花行业惟一的上市公司，在国内花炮出口市场上所占份额已超过10％。它不仅能够有效地提升当地的烟花生产和销售水平，引导企业走集约化的道路，对在整体上整合烟花行业也具有重大意义。
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