台国防报告称大陆失去耐心

台湾国防部今天公布陈水扁就任总统以来的第一份国防报告书,警告说中国大陆正在提高军备,在和平解决台湾问题方面正“失去耐心”。

台湾两年一度的国防报告说,中国的国防预算增长很快,到2005年就可能有600枚导弹针对台湾,改变两岸的军力平衡。

这是一周内第三份报告,对中国的军力增长表示担心。美国国防部和国会已发布了另两份报告,受到中国的愤怒回应。

台湾国防部的报告首度宣布台湾方面愿意划定两岸非军事区,建立军事缓冲地带,建立两岸领导人热线,减少台海冲突的可能性。

此外,报告中也指出,台湾计划调整征兵比率,改采募兵制;以及以"资电先导、遏制超限"为建军构想,因应中国大陆军方逐年提升的资讯战力。

互信?

台湾国防部星期二(7月23日)公布的九十一年度(民国91年,即西元2002年)国防报告书,虽是陈水扁上台之后的第二本,但却是第一份完全涵盖陈水扁任期的台湾军力报告书。舆论一般认为,这本报告书完整呈现陈水扁主政后的台湾军事策略调整。

报告书中,首度出现两岸军事互信机制的专章说明。在这部份,台湾国防部表示,愿意划定非军事区,建立军事缓冲地带,以不拘形式、不预设立场、相互尊重等原则,展开接触。

非军事区初步以外岛为规划,而两岸建立互信机制的具体作为,可以分为近程、中程及远程三阶段:

近程包括希望公开一般性国防资讯,增加军备透明度,军事行动及演习事先告知,及海上人道救援协议等;
中程则包括不针对对方采取军事行动,建立两岸领导人热线机制,中低阶军事人员交流互访,建立高层人员安全对话机制,定期举行军事协商会报,制订两岸非军事区,建立军事缓冲地带等;
远程则希望两岸结束敌对状态,签订两岸和平协定。
报告书中并强调,中共迄今仍排斥与台湾建立此机制,但是台湾愿秉持善意展开接触,以避免台海情势发生擦枪走火的意外事件。

遏制超限

这份报告书也首度将募兵规划列入。国防部表示,将不排除逐年调升招募士兵,使征兵比率降低至40%的可能性,台湾计划逐步走向以募兵制为主、征兵制为辅的兵役制度。

此外,这份国防报告书也首次将电子战纳入台海防卫作战的构想,以"资电先导、遏制超限"为建军构想,与"制空、制海、地面作战"列为同样重要的防卫作战构想。

台湾国防部表示,将建立电子侦测网,电子反制防护网等,并首度公开台湾军方正研制水下监侦系统,把电子侦测网由空中、地面延伸到水下。

裁减陆军?

台湾不少军事评论者注意到,台湾军方长期以来坚持的"制空、制海、反登陆"三军联合作战构想,这次修正为"制空、制海、地面防卫"。

有评论者认为,对执行地面作战任务的陆军来说,"反登陆"一词改为"地面防卫",就是裁军的前兆。而裁减陆军,完全符合美国国防部在2001年建议台湾应大幅减少地面部队人数的精神。评论者说,这份新版国防报告书"完全尊重"美国所给予的建议。

不过国防部官员解释,所谓的"地面防卫"包括反登陆、反空降及反突击,美国在911事件后成立的国土防卫部也统括这三项任务,因此所谓的"地面防卫"其实是将陆军扩大定位。

另外,分析家指出,报告书所呈现的台湾新的国防政策走向,几乎完全符合民进党一贯的国防诉求,包括大幅删减陆军等。同时陈水扁向来主张的"决战境外"观念,在报告书中也以"拒敌境外"的概念出现,明白表示"作战主轴则为拒敌境外,亦即以预防战争、维护台海平安。"

BBC

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