台国防报告称大陆失去耐心

台湾两年一度的国防报告说，中国的国防预算增长很快，到2005年就可能有600枚导弹针对台湾，改变两岸的军力平衡。

这是一周内第三份报告，对中国的军力增长表示担心。美国国防部和国会已发布了另两份报告，受到中国的愤怒回应。

台湾国防部的报告首度宣布台湾方面愿意划定两岸非军事区，建立军事缓冲地带，建立两岸领导人热线，减少台海冲突的可能性。

此外，报告中也指出，台湾计划调整征兵比率，改采募兵制；以及以"资电先导、遏制超限"为建军构想，因应中国大陆军方逐年提升的资讯战力。

互信？

台湾国防部星期二（7月23日）公布的九十一年度（民国91年，即西元2002年）国防报告书，虽是陈水扁上台之后的第二本，但却是第一份完全涵盖陈水扁任期的台湾军力报告书。舆论一般认为，这本报告书完整呈现陈水扁主政后的台湾军事策略调整。

报告书中，首度出现两岸军事互信机制的专章说明。在这部份，台湾国防部表示，愿意划定非军事区，建立军事缓冲地带，以不拘形式、不预设立场、相互尊重等原则，展开接触。

非军事区初步以外岛为规划，而两岸建立互信机制的具体作为，可以分为近程、中程及远程三阶段：

近程包括希望公开一般性国防资讯，增加军备透明度，军事行动及演习事先告知，及海上人道救援协议等；
中程则包括不针对对方采取军事行动，建立两岸领导人热线机制，中低阶军事人员交流互访，建立高层人员安全对话机制，定期举行军事协商会报，制订两岸非军事区，建立军事缓冲地带等；
远程则希望两岸结束敌对状态，签订两岸和平协定。
报告书中并强调，中共迄今仍排斥与台湾建立此机制，但是台湾愿秉持善意展开接触，以避免台海情势发生擦枪走火的意外事件。

遏制超限

这份报告书也首度将募兵规划列入。国防部表示，将不排除逐年调升招募士兵，使征兵比率降低至40%的可能性，台湾计划逐步走向以募兵制为主、征兵制为辅的兵役制度。

此外，这份国防报告书也首次将电子战纳入台海防卫作战的构想，以"资电先导、遏制超限"为建军构想，与"制空、制海、地面作战"列为同样重要的防卫作战构想。

台湾国防部表示，将建立电子侦测网，电子反制防护网等，并首度公开台湾军方正研制水下监侦系统，把电子侦测网由空中、地面延伸到水下。

裁减陆军？

台湾不少军事评论者注意到，台湾军方长期以来坚持的"制空、制海、反登陆"三军联合作战构想，这次修正为"制空、制海、地面防卫"。

有评论者认为，对执行地面作战任务的陆军来说，"反登陆"一词改为"地面防卫"，就是裁军的前兆。而裁减陆军，完全符合美国国防部在2001年建议台湾应大幅减少地面部队人数的精神。评论者说，这份新版国防报告书"完全尊重"美国所给予的建议。

不过国防部官员解释，所谓的"地面防卫"包括反登陆、反空降及反突击，美国在911事件后成立的国土防卫部也统括这三项任务，因此所谓的"地面防卫"其实是将陆军扩大定位。

另外，分析家指出，报告书所呈现的台湾新的国防政策走向，几乎完全符合民进党一贯的国防诉求，包括大幅删减陆军等。同时陈水扁向来主张的"决战境外"观念，在报告书中也以"拒敌境外"的概念出现，明白表示"作战主轴则为拒敌境外，亦即以预防战争、维护台海平安。"

BBC