美國弗州如何成為全球資料中心之都(圖)
圖片:一座興建中的三層資料中心空拍圖。（圖片來源：Mario Tama／Getty Images）
【看中國2026年8月12日訊】(看中國記者謝心宇編譯報導)隨著數位科技快速發展，人們對網路連線和電子資料儲存的需求也同步增加。這股成長浪潮的核心，是政府與企業自20世紀末開始在北弗吉尼亞發展的能源基礎設施與資料中心。
如今，這個地區擁有全球最大規模的資料中心集中地，使弗州成為美國的「數位之都」。這項發展為地方政府帶來龐大的經濟利益，但也造成社區分歧。越來越多居民開始擔心資料中心對水資源、能源以及其他環境因素造成的巨大需求。
州眾議院科技委員會主席、民主黨籍克里夫．海耶斯（Cliff Hayes）（來自切薩皮克市Chesapeake）表示，弗州成為全球數位領導者並非一夜之間發生，而是多年來持續投入、長期規劃以及解決問題的成果。他說：「弗州成為不只是美國、也是全世界數位之都的地位，需要大量的毅力、韌性與遠見。」
海耶斯表示，領導也代表必須適應新的挑戰。今年，州議員通過一系列法案，進一步規範資料中心產業；但關於稅務優惠制度的爭議，目前仍未完全解決。
AOL推動阿什本崛起
北弗吉尼亞的阿什本（Ashburn）成為全球重要數位基礎設施中心之一，起點可追溯至1997年，當時美國線上公司（America Online，AOL）進駐。當時AOL是許多美國人接觸網際網路的主要入口。不久後，UUNet／WorldCom以及大都會區乙太網路交換中心（Metropolitan Area Ethernet East，一個重要的網際網路交換與流量中心）的發展，建立了無與倫比的光纖連接能力，使勞登郡成為重要的網路樞紐，也吸引更多企業進駐。
勞登郡經濟發展局執行主任巴迪．雷澤（Buddy Rizer）表示，AOL選擇落腳勞登郡，不僅幫助網際網路普及到一般美國家庭，也奠定了讓勞登郡和維吉尼亞成為全球主要網路中心的基礎。他說：「AOL的重要性怎麼強調都不為過。AOL並沒有發明網際網路，但在商業網際網路開始快速發展時，它讓普通美國人更容易使用網路。」他指出，到1990年代末，AOL已擁有約2,000萬名訂戶；1997年，美國有網路服務的家庭中，約一半使用AOL。雷澤表示，一旦勞登郡建立核心基礎設施並吸引幾家重要企業後，成長便形成循環：基礎設施吸引企業，企業帶來更多基礎設施，這個循環持續約20年。
資料儲存與運算需求爆發
雖然資料中心在弗州存在數十年，但近年人工智慧（AI）的快速發展，大幅推升了全球對資料儲存與運算設施的需求。
弗吉尼亞理工大學教授阿里．梅赫里齊－薩尼（Ali Mehrizi-Sani）表示，在2008年州政府通過資料中心銷售與使用稅優惠之前，北維吉尼亞就已具備吸引產業的重要條件。他說：「事實上，我們有大量資料使用者，而其中很大一部分是聯邦政府及其承包商。他們需要大量資料，因此靠近華盛頓特區一直是推動弗州發展的重要因素，包括資料中心。」
早期網路交換中心的發展，加上北弗吉尼亞大量未開發土地，也幫助推動產業成長。例如，勞登郡過去比現在更加鄉村化。根據2024年州議會聯合立法審查委員會（Joint Legislative Audit and Review Commission）報告，勞登郡共有71座營運中的資料中心，是全州最多的地區；全州當時共有131座資料中心。梅赫里齊－薩尼表示：「這就是為什麼資料中心開始往南發展，甚至進入我居住的羅阿諾克和博特圖郡，主要原因就是尋找土地。」他指出，弗州仍能吸引資料中心的另一個原因，是電價相較全美其它地區較低，以及州政府提供的銷售與使用稅優惠。
稅收優惠與收入增加
在勞登郡，資料中心帶來大量稅收，每年為地方政府提供超過1億美元收入，用於支援學校和公共服務。根據郡政府資料，資料中心收入從2018年的約8.9億美元估計值持續增加，使地方政府過去十年間每年降低住宅房產稅率。資料中心收入也讓地方政府計畫從2026稅務年度開始降低汽車個人財產稅，並取消25美元的車輛牌照費。
2008年，州議會通過全州資料中心優惠政策，允許資料中心免除5.3%的銷售與使用稅。當時估計每年可為產業節省約150萬美元。由於資料中心需要定期更新電腦設備與軟體，這項優惠每隔幾年可大幅降低成本。然而，如今這項稅收減免造成的州政府收入損失已增加至每年約19億美元。
前州長格倫．楊金（Glenn Youngkin）曾希望將優惠延長至2050年，但是否取消優惠引發長時間談判，甚至一度讓弗州面臨政府停擺危機。州長阿比蓋爾．史潘伯格（Abigail Spanberger）則支持維持優惠制度，認為弗州已與企業「達成協議」，不應突然改變政策。目前，該優惠將持續至2035年，除非州議會提前修改。
新能源稅與環境管制
雖然稅務優惠保留在預算中，但州議員也通過新的資料中心能源消耗稅，預計每年增加約6億美元收入，兩年合計約12億美元。資料中心將依使用電量支付每千瓦小時1.1美分的費用，超過上限部分會在年度結算時退還。
根據報告，2023年資料中心約使用5,050兆瓦電力。史潘伯格表示：「我們知道科技不是壞事。所有人都能從科技受益，但政府過去沒有做好管理規範和社區影響的工作，這正是我們需要改善的地方。」
州議會也通過新的水資源管理規定，限制缺水地區及95號州際公路以東水資源管理區內資料中心的用水。新規定希望促使企業減少使用每年消耗數百萬加侖水的蒸發式冷卻系統，改採更有效率的技術。此外，州政府首次開始規範資料中心噪音標準。
州議會也通過相關法案，要求資料中心使用排放較少碳污染的更潔淨備用發電機，並採取措施協助地方政府更有效評估新建資料中心對住宅環境以及生態可能造成的影響。
公共政策
2010年，弗州為資料中心設立了零售與銷售稅優惠政策。企業長期以來一直表示，這項優惠措施是選擇設立地點時的重要考量因素之一。
勞登郡劃設大片工業及就業用途土地，允許資料中心在這些區域興建，藉此縮短開發時間，並支持產業持續成長。透過多次全面性土地規劃，勞登郡也在東部地區保留大面積土地——包括靠近華盛頓杜勒斯國際機場（Washington Dulles International Airport）以及W&OD步道（W&OD Trail)附近的區域——作為工業與就業用途。這些地點鄰近既有的光纖網路和電力基礎設施，確保未來能長期提供適合大型資料中心園區開發的土地。
然而，近年來居民反對聲浪逐漸增加。數百名社區居民參加地方政府會議，反對資料中心興建在住宅附近、飲用水供應區以及高壓輸電線附近。居民要求州政府和地方政府加強監管，並希望資料中心產業能投入更多資金，協助改善因產業發展而增加需求的公共基礎設施。
未來挑戰
近年來，居民反對資料中心擴張的聲音增加。許多居民在地方政府會議中反對靠近住宅、飲用水來源以及高壓輸電線的新建案。他們要求更嚴格的規範，以及企業投入更多資金改善公共基礎設施。
州議員最近成立工作小組，研究如何逐步調整或取消資料中心稅務優惠，以增加州政府收入，報告預計於11月提出。
資料中心產業聯盟（Data Center Coalition）執行長喬許．李維（Josh Levi）則批評新的能源稅，認為這可能「降低投資和就業機會，損害維吉尼亞的商業聲譽」。勞登郡的雷澤則表示，弗州未來成功的關鍵，是將資料中心視為更廣泛科技發展的基礎，同時維持穩定且可預測的商業環境。他說：「不能把成功視為理所當然。讓我們成功的原則，就是建立一個穩定、友善且政策可預測的環境。」
民主黨籍弗州聯邦參議員提姆．凱恩（Tim Kaine）表示，資料中心是全球現象，弗州成為領導者對國家安全和州經濟都有好處，但地方社區也必須有發言權。他說：「資料中心是全球現象，成為這個重要領域的領導者對美國國家安全和弗州經濟都有益。但水資源、電力和土地使用確實存在挑戰，因此地方社區必須參與決策。」
如今，弗州已成為全美各州觀察資料中心發展與監管方式的重要案例。州政府與議員面臨的最大挑戰，是如何在吸引經濟投資與回應居民對持續擴張的擔憂之間取得平衡。