中國出入境新規關注分析：邊控管理恐成「黑洞」(圖)
機場安檢（圖片來源: 公用領域 Politikaner/WIKI/CC BY-SA）
【看中國2026年8月6日訊】華盛頓—中國7月31日頒布的最新出入境規定持續引發廣泛關注。分析人士認為，北京雖然把這些新規定性為維護國家安全和規範邊境管理，但在法律、科技、商業和人權等方面，新規都構成了很大的挑戰。新規最大的問題是它讓邊控管理權成為一個「黑洞」，因為「你根本不知道你什麼時候被列入這樣的一個黑名單」。
這份名為《關於出境入境管理的規定》將於9月15日實施，內容共19條，涵蓋了中國公民的出境安全風險防範、包括外國國籍在內的人員出入境申請要求、諸多限制措施，以及中介服務管理等方方面面。
北京政府稱這些新的出入境法規旨在維護國家安全及規範邊境管理。但是，批評人士指出，這些規定缺乏透明度，且存在嚴重的法律隱患，尤其是新規中與出境安全風險防範、限制措施相關的第二、三和四條。
新規大幅擴大了政府實施出境禁令的權力
觀察人士認為，這些條款大幅擴大了政府實施出境禁令的權力。新加坡管理大學(Singapore Management University)法學教授高樹超(Henry Gao)在接受美國之音(VOA)採訪時指出，這是對「公民人身自由和出境權利的重大限制」。
高樹超說：「這些規定實際上將限制公民出境自由的決定權，從原本應由司法機關決定，轉移到了行政機關，卻沒有提供充分、有效的司法救濟渠道」。
高樹超認為，第四條規定針對因非法出入境已被處以行政拘留的公民實施6個月至3年的出境禁令，可能構成一種額外的行政制裁。他在社媒平臺X發文質疑說：「這引發了關於此類處罰的法律依據、出入境管理部門是否具備實施該處罰的法定權力，以及該決定是否接受實質性司法審查等重大疑問」。
新規引發廣泛關注的還包括權力下放問題，也就是將限制離境的審核與執行權，下放到省級甚至縣級政府機構。
高樹超評論說：「將如此敏感的權力下放，顯著增加了地方當局在執行時標準不一或濫用權力的風險。」
高樹超提醒那些聲稱普通人無需擔心新規的人，別忘了新冠疫情期間的「層層加碼」，也就是在行政鏈條上各級官員不斷加碼管控措施。
高樹超指出，疫情期間為了追求「清零」的完美政績，地方政府往往逾越中央指令，將隔離期從7天延長至14天、21天甚至更久，導致各種悲劇的發生。
高樹超強調，新規賦予行政機關較大的自由裁量空間，並且沒有提供相應的正當程序機制可供當事人依法提出異議或挑戰。
高樹超7月31日在X上發帖說：「趁現在還能走，趕緊離開。更確切地說，要在45天後這些規定正式生效之前離開。」
The State Council has just issued Regulations on Exit and Entry Administration (國務院關於出境入境管理的規定). The most consequential provisions are found in Article 4, which greatly expands the government's power to impose exit bans:
— Henry Gao (@henrysgao) July 31, 2026
Individuals who fraudulently obtain travel… pic.twitter.com/sVwlLXPGgb
新規特別針對AI研究人員和企業家
分析人士普遍認為，出入境新規開始執行後，被限製出境的對象將從原來的特定群體擴大到所有從中國口岸離境的人員，特別是人工智慧(AI)研究人員及企業家。
新規中除了第四條明確提及那些可能「危害國家產業和技術安全的」的人員可能被禁出境外，第六條還規定「若涉及可能影響國家安全等情形，可以不告知當事人」。這意味著科研人員或企業家可能在毫無預警的情況下，在出境前被直接攔截。
南卡羅來納大學艾肯商學院(University of South Carolina Aiken)講座教授謝田(Frank Xie)在接受美國之音採訪時表示，新規在這方面的意圖是很明顯的。他說：「AI是個非常新的領域，恰好華人科學家在美國和全球的AI研究開發領域，有獨特優勢，中共會盡量利用這一點。」
謝田表示，有一些華人專家掌握著一些技術秘密，中國不希望被外國公司挖走，因此要出手制止。
《金融時報》3月底報導說，在美國Meta公司斥資20億-30億美元收購AI初創企業Manus後，中國當局禁止了Manus首席執行官肖弘和首席科學家季逸超出境。
中國政府於4月下旬要求Meta和Manus雙方撤回該收購交易，凸顯了中國對於AI人才和技術流失的擔憂。
中國出入境條例讓邊控管理權變成黑洞
分析人士表示，新規使用的諸如「對國家技術安全構成潛在威脅」之類的表述，定義寬泛且模糊，不僅對包括AI在內的敏感領域的專家和企業家，對海內外中國公民，甚至對普通外籍人士，都可能帶來很大影響。
南卡羅來納大學的謝田告訴美國之音：「尤其是涉及到晶元、製造AI模型和一些相關領域的專家或者外國專家，可能人人都會感覺無所適從，因為你不知道什麼時候可能就觸犯了中國國家安全的紅線。」
謝田還對新規進一步擴展了中國的「長臂管轄」權力表示擔憂。他說：「對那些外籍技術專家來說，可能去中國或者回中國都會面臨極大風險。」
新加坡管理大學的高樹超長期研究中國法律和國際貿易法。他告訴美國之音：「更令人擔憂的是，這些規定很可能對海內外中國公民產生明顯的寒蟬效應，使他們因擔心回國或再次出境受到影響，而不敢公開發表批評中國政府的言論。」
旅美學者鄧聿文十多年前曾有過被中國政府邊控的經歷。他告訴美國之音，他當年的邊控歷經兩年時間，最後他在被下達了幾點不准這不准那的指示後，邊控被解除了。
他在接受美國之音(VOA)採訪時表示，中國出入境條例最大的問題，就是它讓邊控管理權成為一個黑洞。他說：「這個黑洞就是你根本不知道你什麼時候被列入這樣的一個黑名單，也不知道被誰邊控，你只有在準備出國去坐飛機的時候，你才突然被告知邊控了。」
鄧聿文表示，從新規看，即便被邊控人員按照他們的要求不折騰了，恐怕也未必能解除邊控；但如果不知道是誰下令邊控的，估計一直得拖到政權換人。
(文章僅代表作者個人立場和觀點)