北美自由貿易體系重組 加拿大恐被邊緣化(圖)
2025年10月24日，美國和加拿大國旗在安大略省愛德華角藍水大橋邊境口岸飄揚。 (GEOFF ROBINS/AFP via Getty Images)
【看中國2026年6月3日訊】（看中國記者李亭採訪報導）北美自由貿易體系正進入關鍵重組階段。根據現行《加拿大—美國—墨西哥協定》（CUSMA，美國稱USMCA，加拿大稱CAUSMA）的「日落條款」（Sunset Clause），該協議設有六年一次的聯合審查機制，並在特定條件下決定是否延長或重新談判。三國將在2026年7月1日迎來首次正式審查節點。如果三方達成一致，協議可一次性延長16年；若無法達成共識，則轉為每年審查機制，甚至可能導致協議逐步失效，北美貿易框架面臨重大不確定性。
據時評人士馮志強接受《看中國》採訪時分析，這一機制本意是提高協議靈活性，但在當前地緣政治與產業競爭加劇背景下，反而可能成為三國博弈的「放大器」，尤其令加拿大處境更加複雜。
美墨雙邊推進 加劇加拿大壓力
目前，CUSMA審查尚未正式全面啟動，但美墨之間的技術性磋商已明顯加速，美國與墨西哥已經率先展開多輪閉門談判。相比之下，加拿大與美國之間的正式談判進展相對緩慢，使外界擔憂北美貿易結構正在從「三邊機制」向「雙邊主導」傾斜。
馮志強指出，這種趨勢意味著加拿大在北美經濟體系中的影響力正在被弱化。他認為，加拿大原本在NAFTA時代扮演重要平衡角色，但在新一輪談判結構中，越來越被排除在核心議程之外。
近期，加拿大與墨西哥雖然宣布建立「戰略夥伴關係」，但墨西哥同時又與美國單獨就關鍵條款進行磋商，使三邊機制的協調性進一步下降。
從NAFTA到CUSMA：名稱變化背後的權力重構
CUSMA的前身是1994年生效的《北美自由貿易協定》（NAFTA）。該協定源於1989年加美自由貿易協定（FTA），在北美經濟一體化進程中曾被視為里程碑式制度安排。
然而，自2016年美國政府推動重新談判以來，北美貿易框架持續重構。2020年新版協議生效後，三國對其命名也各不相同：美國稱USMCA，加拿大稱CUSMA，墨西哥則稱T-MEC，這一「名稱分裂」被視為三方立場差異的象徵。
馮志強認為，這不僅是文字差異，更反映出北美貿易協調機制的鬆動。他指出，協議雖然仍在運作，但內部共識已明顯弱化。
美國關稅政策與汽車規則成核心矛盾
隨著審查臨近，美國與加拿大在多個領域的分歧逐漸凸顯，尤其是在汽車、鋼鐵、鋁及木材等戰略產業領域。
美國近年來以「國家安全」為由，對相關行業實施關稅政策，並通過232條款維持貿易壁壘。同時，在與墨西哥的談判中，美國據悉提出提高汽車原產地規則要求，將北美本地含量從75%提升至82%，並要求50%的汽車價值必須來自美國，以獲得優惠關稅待遇。
這一提案被認為旨在強化美國本土製造業，同時減少對外部供應鏈依賴。加拿大汽車產業則擔憂，這將進一步壓縮其出口空間。
馮志強指出，加拿大汽車與金屬產業高度依賴美國市場，一旦規則收緊，將直接衝擊出口與就業結構，使加拿大在談判中更加被動。
加拿大「邊緣化風險」上升
在馮志強看來，當前CUSMA談判格局正在呈現明顯不對稱結構：美國主導規則設計，墨西哥積極參與議程推進，而加拿大則在多個議題上被動應對。
他認為，如果這種趨勢延續，加拿大可能在北美貿易體系中進一步「邊緣化」，從規則制定者轉變為規則接受者。
與此同時，2026年7月的審查期限也被視為關鍵節點。一旦三方無法就延長協議達成一致，CUSMA可能進入逐年審查甚至不確定狀態，對北美供應鏈穩定性構成挑戰。
未來走向取決於三方博弈
分析人士指出，儘管美國總統特朗普曾多次批評CUSMA，但北美三國經濟已深度融合，全面脫鉤成本極高。因此，各方更可能通過階段性妥協維持框架運行。
馮志強則認為，未來談判不僅是貿易問題，更是北美產業鏈與地緣經濟格局的再分配過程。對於加拿大而言，如何在美墨主導的雙邊互動中重新確立自身位置，將成為決定其未來貿易地位的關鍵。