財劃法存爭議 卓榮泰不副署創憲政首例(圖)

行政院長卓榮泰。(圖片來源：中央社)

【看中國2025年12月17日訊】(看中國記者李澤旭綜合報導)立法院11月14日三讀的財劃法版本，原定最晚須於本月15日公告。不過，行政院長卓榮泰同日下午舉行「捍衛憲政秩序」記者會表示，此版本的財劃法侵害行政權、修法過程違反公開透明實質討論之民主原則、施行將造成國家發展有無法回覆的重大危害，將依據憲法不予副署，捍衛憲政。

據瞭解，過往只有時任行政院長的郝柏村曾不副署人事案，卓榮泰此次不副署法案，創下憲政首例。

立法院去年底修正財劃法釋出中央財源後，國民黨、民眾黨今年11月14日以絕對多數再度三讀通過修正財劃法，藉以確保全國各縣市計畫型補助款不受中央調整。行政院認為該三讀條文窒礙難行，5日向立法院提出覆議案，但並未獲得支持，15日行政院則確定不副署，該法案無法生效。

所謂「副署權」，是指依據憲法第37條，總統依法公布法律，發布命令，須經行政院長之副署，或行政院長及有關部會首長之副署。

行政院15日下午舉行「捍衛憲政秩序」記者會，包括行政院長卓榮泰、副院長鄭麗君、秘書長張惇涵、政委林明昕、財政部長莊翠雲等人出席。

對於宣布不副署財劃法卓榮泰表示，立法院違憲、擴權爭議法案不斷發生，他曾多次拜會立法院長韓國瑜與各黨團，總統賴清德也先後兩次尋求相關院長進行國政商議，盼能促進朝野和平、長治久安之道。但令人遺憾的是，立法院長韓國瑜，拒絕總統邀請，再次關閉討論大門與協商合作的道路。

卓榮泰說，本會期總質詢結束當天，他再次強調朝野共同合作才是國人最大要求，他願意並期待一同以國家為念、以每位國人為念。但有關財劃法覆議案，立法院不安排政院說明、拒絕溝通，直接否決再次討論的機會，政院提出的財劃法版本也完全無法排入審查，這個時候，「行政院已經窮盡憲政救濟的各種可能，而今只剩下不副署這一途徑」。

卓榮泰指出，中華民國憲法既然賦予行政院長副署權，面對違憲、違法的各種法律，以不副署停止惡法對國家傷害，是他身為行政院長所必須採取的方式，更是憲法賦予行政院長的責任，「因此我在秉持忠於國家、忠於憲法的至高信念與絕對忠誠下，今天(15日)稍早我已經就總統的令簽，完成我不副署的權力」。

卓榮泰強調，政院不副署的這項權力，絕非行政權獨大、獨裁，基於國家憲法權力制衡的設計，倘若立法院對行政院不副署的決定有意見，可以依照憲法增修條文第3條第2項第3款規定，對行政院長提出倒閣、不信任投票制衡。

據中央社報導，對於媒體詢可能的倒閣風險，卓榮泰表示，身為行政院長，如果他被一個違憲亂政的國會跟政黨提出倒閣不信任案，將會是他畢生的民主勳章，「我願意成為憲法的鬥士，我願意跟勇敢的國人站在一起，走上這條護憲、護國的道路」。

卓榮泰不副署加注意見為，「依憲法第37條規定，總統依法公布法律，須經行政院院長副署。在憲法上，本院與立法院分別有預算提案權與議決權，以形成國家預算秩序。惟立法院本次修正財劃法，過程與內容悖離民主原則與權力分立，侵害本院行政權，違憲重大且明顯。本人為維護憲法賦予本院之預算編列權並承擔施政責任，決定基於行政院院長副署權，就本次財劃法修正條文不予副署，以示對憲法的忠誠。」

對於行政院不副署財畫法，總統府發布新聞稿，總統府發言人郭雅慧表示，總統15日在公布財政收支劃分法修正條文令文案批示本法修正破壞財政永續；嗣行政院卓榮泰院長加註不予副署之意見，以示恪盡憲法忠誠義務與維護國家財政健全之嚴正立場；同時總統並箋函五院院長。

郭雅慧說明，總統批示內容如下：「前次修法已有侵犯行政權之虞，行政院已聲請釋憲在案。此次修法不僅削弱中央財政，影響施政決策，且擴大中央地方垂直及水平分配不均，破壞財政永續，加劇排擠政府推動重要民生政策，阻損守護國家安全及因應天然災變之能力。各方允應在合憲途徑下，建構兼顧中央財政韌性與地方均衡發展，讓國家能長治久安之制度。」

國民黨發言人牛煦庭則回應，國會依正當議事程序，以多數通過的法令，而覆議結果，也維持原決議，行政院當然應該接受。他認為，卓榮泰是在自行詮釋憲法，拒絕執行國會決議。

牛煦庭批評，早前大罷免完封的結果已經再次確認了民意走向，執政黨如果還有民主素養，應該虛心接受朝小野大的事實。

行政院政委林明昕反駁指出，立法院這種突襲性的修法，並不合乎民主原則、沒有公開透明討論，在憲法學理上稱為多數暴力，意味透過多數暴力方式強渡關山，只立下自己想要的法律，這就叫國會獨裁。