拜登對加征中國商品關稅的決定為何遲遲不落地？
【看中國2024年9月5日訊】拜登政府在8月30日推遲了對提高中國進口商品關稅實施計畫的最終決定，當下美國產業界正在尋求拜登政府降低、推遲甚至取消這些高關稅稅率並擴大潛在的豁免範圍。有分析人士認為，鑒於美國大選以及產業界的關切，推遲實施這些關稅似乎是拜登政府的唯一最佳選擇。
美國國家安全顧問傑克．沙利文(Jake Sullivan)最近在訪華期間繼續對中國的不公平貿易政策和非市場經濟做法表達了關切。然而，美國貿易代表辦公室推遲了對中國電動汽車等商品加征關稅的實施計畫的最終決定。它原本計畫在8月公布這一決定，但該辦公室在8月30日，即美國國家安全顧問沙利文7月29日結束訪華返回華盛頓不久發表聲明說，「美國貿易代表辦公室繼續努力最後敲定這個決定，而且我們打算在今後幾天公之於眾」。
根據白宮今年5月14日發表的有關「拜登總統採取行動保護美國工人和企業免受中國不公平貿易做法的傷害的事實清單」，美國將對價值180億美元的中國商品徵收25%到100%的關稅，其中對中國電動汽車徵收高達100%的關稅，對半導體、太陽能電池以及注射器和針頭的關稅率提高至50%，同時對鋰離子電池、鋼鐵、港口起重機、天然石墨和永磁體、口罩等戰略商品徵收25%的關稅，以保護美國企業免受中國過剩產能的影響。這些關稅中的大部分從2024年開始實施。
產業界指關稅傷害美國關鍵產業
美國貿易代表辦公室5月22日曾表示，在為期30天的公眾評論期結束後，新的關稅將於8月1日生效。不過，該辦公室7月30日在一份聲明中說，他們在5月28日提議對有關的關稅行動做出修改，而針對這個做出修改的通知，他們收到了1,100多條公眾意見。他們決定繼續審核公眾意見，在審核了所有意見之後，預計在8月做出最終決定。該辦公室預計，那些定在今年實施的修改後的關稅將在最終決定公布後約兩週生效。
華府智庫戰略與國際研究中心研究國際商務問題的副研究員蒂博特．德納米爾(Thibault B.Denamiel)8月29日通過電郵接受美國之音採訪時說，大量來自產業界和民間社會的意見和反饋是向拜登政府表明這些貿易壁壘對美國的關鍵產業可能造成的傷害有多大。
他說：「許多已宣布的關稅，其一會威脅到美國綠色轉型的可行性，因為它們影響了美國產業參與者購買鋰離子電池及其生產要素、太陽能電池和電動汽車的能力——這對一直致力於將自己描繪成應對氣候變化領導者的拜登政府來說應該是個問題。」
據路透社報導，從電動汽車到電力設備等製造商都要求美國貿易代表辦公室降低、推遲或取消對中國商品加征的這些高關稅，並大幅擴大潛在的豁免範圍。
對德納米爾來說，產業界提出這樣的要求是很自然的。
「一方面，限制中國商品流入美國市場可能使(美國的)製造商成為國內的領導者；然而，通過限制獲取關鍵的生產要素，其中很多仍來自中國，他們擴大運營規模以滿足美國當前(能源)轉型目標所需的能力將會受到阻礙。總的來說，產業界急於要麼降低關稅率，要麼建立一個強有力的豁免程序，因為在受影響的行業中，來自中國的生產要素對於在美國製造關鍵商品仍然至關重要，」他說。
自拜登7月底退出競選，副總統卡瑪拉．哈里斯(Kamala Harris)成為民主黨總統候選人以來，是否降低這些關稅是拜登-哈里斯政府要做出的首個有關貿易問題的重大決定。
拜登政府是否會放鬆對華關稅的實施？
若要讓產業界如願以償，美國計畫中的對華關稅將有所放鬆。
不過，研究貿易、產業政策與美國國家安全的德納米爾認為，鑒於美國正處於選舉季，民主黨急於避免共和黨指責他們對中國軟弱，他們不太可能降低關稅率。出於類似的原因，在11月大選日之前設立一個雄心勃勃的關稅豁免程序對他們來說可能也不是一個可行的選擇。
「眼下只有兩個真正的選項：要麼再次拖延併進一步推遲實施，要麼按照現在的稅率來實施。考慮到產業界和經濟學家對這些關稅的嚴重關切，以及與選舉相關的顧慮，推遲實施(關稅)似乎是他們最好的選擇，」德納米爾在回覆美國之音問詢的電郵中說。
沙利文訪華與中方討論貿易問題
美國國家安全顧問沙利文(Jake Sullivan)7月29日在結束訪華之際對媒體表示，他向中方提出了美國對中國的貿易做法的關切。
他說：「我還提出了我們的擔憂，對於中國在經濟與國家安全交匯點上所採取的措施對西方企業的影響，以及對供應鏈的影響。我們在這個問題上進行了有力的有取有舍的討論。」
白宮在8月28日公布的沙利文與中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任王毅的會談紀要中說，沙利文強調，「美國將繼續採取必要行動，防止美國先進技術被用來破壞我們的國家安全，但不會過度限制貿易或投資。」
美方的聲明說，沙利文還對中國的「不公平貿易政策及非市場經濟做法」繼續表示關切。
中方的會談紀要則表示，王毅向沙利文指出，國家安全需要有明確邊界，特別是在經濟領域更要科學界定。
「美方應停止在經貿和科技領域打壓中國，停止損害中方正當利益。以‘產能過剩’為藉口搞保護主義，只會損害全球綠色發展，影響世界經濟增長，」中方的聲明說。
此前，中方也批評拜登政府對中國商品加征關稅並對高端晶元等高科技商品進行出口管制等措施，稱這種做法是將經貿問題政治化和泛安全化，嚴重損害了中方的正當權益。
戰略與國際研究中心的德納米爾認為，就貿易問題而言，從美國及其盟友對先進技術的出口管制到經濟集團之間不斷增加的貿易壁壘，沙利文與中方的這次對話看來並未產生切實的結果。
美國不同產業界對關稅立場不同
美國半導體協會(SIA)與信息技術產業理事會、美國化學理事會等團體此前曾致函拜登政府，要求有更多的時間來評估對中國進口商品徵收更高關稅的計畫對他們行業造成的潛在影響並提供反饋。半導體協會一直支持提升國內半導體製造的努力。該協會的首席執行官約翰．紐弗(John Neuffer)曾對拜登總統簽署的《晶元和科學法》表示樂觀。該法案旨在激勵和吸引更多的半導體製造商到美國生產晶元。
專門代表許多行業和部門的國內生產者和工人的全國性行業組織「繁榮美國聯盟」(Coalition for aProsperous America)沒有回覆美國之音提出的如何看待拜登政府可能減緩對華關稅的問題，但該機構的首席行政官邁克爾．斯圖莫(Michael Stumo)今年六月撰文說，美國應該採取更加咄咄逼人的關稅。他說，典型的支持自由貿易的經濟分析多年來一直是錯誤的。購買廉價進口商品而不考慮對國內就業和工業基礎的影響的自由貿易觀點現在正很正確的被兩黨所唾棄。
他提到，諾貝爾獎獲得者保羅．薩繆爾森認為，當經濟以低於滿負荷運轉時，保護主義有利於增長，而且「關稅可以減少失業，可以增加國內生產總值，並增加實際工資的總額。」
他說，由於去工業化和就業不足，美國經濟正面臨產能利用不足的問題，而關稅和貿易壁壘是供應側的促進增長的政策。