中共三中全會將重分萬億規模消費稅「蛋糕」(圖)


北京當局恐逆向改革,變相加稅。(圖片來源:Adobe stock)

【看中國2024年7月3日訊】(看中國記者李正鑫綜合報導)中共三中全會的財稅體制改革受到輿論關注,特別是100%歸中央財政收取的消費稅如何重新分配?但分析指,在中國經濟下滑、稅收連年銳減的形勢下,北京當局恐逆向改革,變相加稅。

萬億級消費稅改革 擴大徵收範圍

綜合中國大陸媒體7月3日報導,在新一輪財稅體制改革中,地方財稅體系是改革的重點方向之一。在中國四大稅種中,消費稅是唯一尚未實行中央和地方共享的稅種,因此在新一輪改革中受到關註:擴大徵收範圍、後移徵收環節、稅金下撥地方政府是未來消費稅改革的三大看點。

消費稅是以消費品的流轉額作為徵稅對象的各種稅收的統稱。中國財政部數據顯示,2023年,消費稅收入規模達1.61萬億元(人民幣,下同),佔整體稅收比重的8.9%,規模和佔比僅次於增值稅(38.3%)和企業所得稅(22.7%)。在中國,消費稅主要在生產環節,由生產方向所在地稅務機關繳納,收入完全歸屬於中央財政。

消費稅自1994年在中國首次登臺以來,消費稅經歷了多次調整,包括2006年消費稅制度改革、2008年成品油稅費改革、以及2014年稅目和稅率調整等。

最初,消費稅只針對煙、酒、成品油、小型汽車等11類需要限制或調節的消費品。隨著經濟和財政需求的變化,電池、一次性筷子、塗料、電子煙等消費品也納入徵稅範圍。目前,消費稅共有15個稅目,稅率範圍從1%至56%不等。

在今年4月,中國國家稅務總局主管的媒體《稅務研究》發表文章稱,應把更多高檔消費品、服務和消費行為納入消費稅的徵收範圍,「現有針對高檔甚至奢侈消費品的稅目不足,大量奢侈消費品如私人飛機、高檔傢俱,和消費行為如馬術、高檔會所娛樂休閑、豪華游輪旅遊等未納入消費稅徵收範圍。」

特別是2021年以來,房地產市場低迷導致土地出讓收入減少、以及地方債務壓力,都對地方政府財政收入形成壓力。在這一背景下,地方政府迫切需要尋找新的財源。

申萬宏源證券高級宏觀分析師賈東旭在研報中指出,在「營業稅改增值稅」之後,地方政府主力稅種已經缺失,2023年,地方稅種中最大的土地增值稅僅佔當年地方稅收的8.3%,疊加土地出讓收入的下行,地方財源如何彌補成為需要解決的核心問題,消費稅是地方財源的重要補充。

不少分析師認為,消費稅有望進入試點改革階段,也有可能在即將召開的三中全會上被提及。

中共三中全會或將確定稅收新政策

據路透社日前報導,政策顧問表示,中國推行稅制改革將側重於允許地方政府保留更多財政收入,市場普遍認為這是消除金融風險的重要一步。

他們表示,將中央政府的收入重新分配給地方政府的措施,以抑制中國房地產危機暴露出的土地財政成癮現象,這將成為7月份的中共三中全會的首要議題。

四位政策顧問向路透社表示:「土地財政階段結束後,推動改革以增加地方政府收入的壓力很大。」由於事態敏感,其中三人要求匿名。

此次三中全會將討論中國30年來財稅體制的最大改革,決策者希望緩解人們對地方政府債務不斷增加的擔憂,這些債務給金融機構和經濟增長帶來風險。

中國財政部的數據顯示,2023年,地方政府自身財政收入佔全國財政總額的54%,但其支出卻佔86%。

這種不平衡源於1994年的財稅制度,當時中央政府在地方政府支出激增和通貨膨脹之後,旨在限制地方獨立籌集資金的能力。

但地方政府通過創建預算外融資平臺、城投公司(北京當局正在嚴厲打擊)和拍賣住宅開發用地來規避這些限制,從而助長了巨大的房地產泡沫。

政策顧問表示,主要的變化可能是圍繞地方政府保留多少收入。目前,地方政府獲得一半的增值稅收入和40%的個人所得稅,而中央政府獲得大部分企業所得稅和全部的消費稅。地方政府可能被允許保留大部分消費稅和更多的增值稅。

解決不了深陷債務危機的地方財政

若中共三中全會通過此方案,地方稅收一年或可增加約2萬億-5萬億元。

據美國之音報導,中國金融學者賀江兵表示,最新央地收支劃分提案雖「靠譜」,但這點小錢解決不了深陷債務危機的地方財政。「這是杯水車薪,這對於地方債務來說,它可能利息都還不上。它被曝露出來的(債務),高盛跟國際貨幣基金組織有個(估)數是94-96萬億,實際上它的隱形債務更多,就是(通過)地方融資平臺(的借貸)、還有地方國企的債務更多,這是個天文數字。」

賀江兵說,因地緣政治風險,外企漸將中國產線外移至東南亞國家,再加上國進民退的政策大方向下,中國民企也飽受監管打擊,如部分民企近期還被要求補繳20-30年前的欠稅。這種「殺雞取卵」的手段迫使不少民企走上裁員、倒閉或破產的末途,也導致中國稅基稅收逐年縮小,各級政府越來越入不敷出。

美國南卡羅萊納大學艾肯商學院教授謝田說,三中全會晚了近一年才召開,代表中共遲遲找不出有效的經濟對策。隨著經濟下行,中國財政惡化不令人意外,也因此,他認為,中共最終將靠印鈔和加稅來解決財政危機的概率很高。

不過,他說,俗稱印鈔的寬鬆貨幣政策恐引發通脹,中共應會謹慎為之。至於加稅,地方政府近期鎖定部分民企查稅、補稅的極端搶錢行為就是一種變相的加稅,未來持續巧立名目「橫徵暴斂」也不足為奇。

謝田說,除了經濟,中國財政惡化的真正原因在於貪官太多、「吃皇糧的公務員隊伍」太龐大。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)
本文留言

相關文章


近期讀者推薦