香港花巨大氣力發展旅遊業 值得嗎？(圖)
尖沙咀遊客（圖片來源：Getty Images）
【看中國2024年5月28日訊】中央港澳辦主任夏寶龍近日接見香港政府官員時首次提出的「無處不旅遊」理念，迅即觸動特區政府最高層神經，政府上下啟動巨大資源發展「盛事經濟」，並公布逾百項盛事及其他旅遊措施，可說是向夏寶龍交足「功課」。不過翻查統計數據，旅遊業即使在疫情前，佔香港經濟比重僅是數個百分點，並非重要經濟支柱，甚至在「十四五規劃」中旅遊業並非八大經濟中心之一，恐怕政府花巨大氣力發展旅遊業，不單做成「盛事疲勞」，甚至是藥石亂投，最終浪費時間資源錯失真正令香港經濟「由治及興」的時機。
夏寶龍5月初會見文化體育及旅遊局長楊潤雄時，首次提出要樹立「香港無處不旅遊」的理念，提到香港由治及興的新階段，發展好旅遊業對全力拼經濟、謀發展非常重要，要把香港「最佳旅遊目的地」的金字招牌擦得更亮。
夏寶龍這個指示，迅即成為特區政府的最高政策「指示」。行政長官李家超上週宣布，今年的香港盛事由1月時估計全年150項，加碼至214項，即每兩日最少有一項盛事，增幅逾四成，預計全年吸引約170萬旅客參與，產生約72億元消費額，經濟增加價值大概43億元。
下半年舉辦106項盛事中，逾15個屬全新項目，包括香港演藝博覽、創科旗艦活動，國際金融領袖投資峰會亦會再度舉行。其中又以「會議及展覽」項目屬最多，有42個，包括以已故填詞人黃沾以及華裔建築師貝聿銘為題的展覽；另外「文化藝術及創意」項目及「體育盛事」分別有25個及15個，當中包括由逾1000名武術及舞蹈界代表、提供逾60場表演的「武林盛舞嘉年華」。有官府中人指出，逾百項盛事及其他旅遊措施，既有舊有一年一度的活動，亦有因應夏寶龍要求而策劃推動，可說是向夏寶龍提交的第一份「功課」。
兩日最少就有一項盛事，有立法會議員已提出會否做成「盛事疲勞」？而且部分活動是否有吸引力真是見人見智。更可怕的是過去一年香港旅遊業復常之際，政策配套卻是出現連番失誤，由去年郵輪碼頭多次接待訪港旅客交通配套不足，到煙花匯演未能安排足夠關口予內地旅客通宵過關，到最近本用作「盛事經濟」打響「頭炮」的國際邁阿密邀請賽鬧出「美斯之亂」，事後卻被揭發審批粗疏，這些問題難保不會再次發生。
旅遊業非八大中心去年GDP佔比僅只有半成
香港旅遊業雖然號稱是四大經濟支柱之一，與貿易及物流業、金融服務業、專業及工商服務業多年來並列為香港四大支柱行業，但對經濟增長貢獻一直並不顯著，由2002年開通自由行之前佔GDP比重僅2.9%，到2012年即開通自由行近十年後，佔比亦僅只有4.7%，可見四大支柱說法其實是「名不符實」。
到2019年疫情前，按政府統計處數字，旅遊業增加值的貢獻全年是986億元，佔GDP比重是3.6%，換言之即是比2012年反而有所倒退，之後的三年因為疫情影響政府採取「動態清零」，整個旅遊業可說是徹底「清零」，對經濟貢獻在2021年較疫情前大跌97%，降至僅23億元，當年佔GDP比重僅0.1%，而全港旅遊業就業人數亦跌至僅有二萬多人，可說是整個旅遊業界當年是「全滅」。
好了，到2023年全港復常，所有旅遊限制全數取消，旅遊業算是全面復甦，對吧？但由於香港要跟隨「國策」，比起其他鄰近地區的復常時間特別是新加坡遲了足足近一年才開關，因此出現了所謂「疤痕效應」，即是外來旅客對香港的嚴苛防疫限制產生了負面觀感，在選擇旅遊目的地時候，就會自然避開這個目的地。
在疫情前的2018年，香港的入境旅客人次達到約6,500萬人，而在去年全面通關後，僅恢復到2018年的一半，約3,300萬人，遠低鄰近新加坡恢復了八成的水平。而今年預計的人次會是在4,300萬至4,600萬左右，即使順利達標，亦僅是疫情前的七成半水平。
為了證明旅遊業的重要性，有報章引述政府消息稱，根據最新公布的GDP增長，雖然整體增長2.7%，但與旅遊相關的服務業輸出卻增長逾8%，顯示政府的旅遊策略見效。但這無疑是「斷章取義」的說法，按統計處數據，2023年旅遊業增加值儘管按年急增13倍達到1650億元水平，但佔GDP比重僅是5.5%，而計及今年首季剛公布的經濟報告，旅遊業對本港經濟貢獻477億元，佔經濟比重增至6.1%，但仍然說不上是重要經濟增長環節，與金融服務及貿易物流業佔比各均逾兩成，明顯有巨大差距。
盛事經濟僅為回應中央「交功課」資源錯配恐失復常機會
我們拆細「盛事經濟」活動，政府預計二百幾場活動將吸引約170萬旅客參與，但帶動的經濟增加價值僅是43億元，換言之每名旅客僅能帶動約2500元的經濟價值，雖說「多得一蚊得一蚊」，但二千多元的經濟效應，值得這樣「大鑼大鼓」吹噓嗎？楊潤雄早前被問到新加坡旅客人均消費額約1900美元，遠高於本港旅客人均消費僅約530美元，楊潤雄亦承認香港地理上鄰近內地，內地客未必選擇過夜及長時間留港，致人均消費與其他地方有別。
事實上翻查中央提出的「十四五規劃」，即中國的第十四個五年規劃，其中香港的部分，提到繼續提升四大固有優勢產業，包括：「國際金融中心」、「國際航運中心」、「國際貿易中心」、「亞太區國際法律、交易及解決爭議服務中心」，而發展四個新興產業，包括：「國際航空樞紐地位」、「國際創新科技中心」、「中外文化藝術交流中心」、「區域知識產權貿易中心」，香港變成八大中心，但當中均無提到旅遊業。如果說夏寶龍提出的「處處是旅遊」真的是北京最高指示，那為何國家主席習近平多次公開發言強力支持香港「八大中心」，都不見提及旅遊業？
學者袁彌昌早前撰文《香港旅遊業的震盪與迷失》，當中特別提到「現在政府正處於一種臨渴掘井、藥石亂投的狀態，明顯是方寸大亂」。我絕無貶低旅遊業發展的重要性，始終在行業的就業人數在2019年時高達二十多萬人，說的就是二十多萬個家庭的生計，經過疫情後能逐步復常絕對是可喜之事。只是特區政府由特首到財金官員近月表現出來的，香港就好像只有「盛事經濟」才能夠拯救香港經濟走出低谷，但經濟數據表明，旅遊業佔本地經濟百分比從來只是單位數，恐怕官員們只懂跟隨「北大人」的吩咐，做足表面功夫交功課，將政府及社會資源嚴重錯配，最終卻是「一場辛苦為誰忙」，同時亦犧牲了寶貴的復常時間，反而錯失了真正能帶出經濟困局的發展之路。
(文章僅代表作者個人立場和觀點)