拜登下週將宣布對中國戰略競爭行業關稅新規(圖)

拜登政府擬下週宣布對中國電動汽車等戰略行業關稅新規。（圖片來源：Adobe Stock）

【看中國2024年5月10日訊】（看中國記者李正鑫綜合報導）5月10日消息，拜登政府擬下週宣布對中國電動汽車等戰略行業關稅新規。中美新一輪貿易戰已經開始，此前中國新《關稅法》獲得人大常委會通過，成為北京當局貿易戰工具。

拜登政府將發布關稅新規

路透社5月10日引述一名知情人士透露，美國總統喬·拜登(Joe Biden)最快將於下週宣布針對中國戰略行業的新關稅。該人士表示，完整公告最早可能在5月14日公布，預計很大程度上將維持現行徵稅；不過，公告也有可能被推遲。

該人士表示，關於將徵收關稅的確切金額或類別的細節仍很粗略，但拜登政府據說已將重點範圍鎖定在戰略競爭和國家安全領域內。首先報導這一消息的彭博新聞(Bloomberg News)則指出，拜登政府對中國新關稅具體行業包括電動車、電池和太陽能設備。

美國商務部長吉娜·雷蒙多（Gina Raimondo）5月8日在國會眾議院撥款委員會有關商務部2025財年預算的聽證會上表示，美國不尋求切斷與中國的貿易，但需要保護「卡脖子」技術，例如，「華為是一個威脅。人工智慧是我們的重點。隨著我們獲得更多有關威脅的數據，我們會做出改變以加強控制」。此前一天，美國商務部宣布撤銷包括英特爾和高通等廠商對中國華為公司的出口許可證。美國商務部並已經對中國電子產品可能對美國國家安全的影響展開調查。

正值世界兩大經濟體美中之間緊張加劇之際，華盛頓新關稅措施可能會招致北京報復。

民主黨的拜登尋求11月在美國總統大選中取得連任，正希望將他的做法與共和黨候選人唐納德·川普(特朗普)(Donald Trump)作為對照，而川普已提議對中國徵收全面性關稅。

2022年，拜登根據美國貿易法「301條款」啟動了對川普時代政策的檢討。在今年4月16日眾議院籌款委員會有關拜登政府2024年貿易議程的聽證會上，美國貿易代表戴琪(Katherine Tai)說，美國準備使用包括通過採取新關稅行動、對中國301條款關稅的審核等貿易工具，來對抗北京的非市場政策與做法，而她的辦公室(USTR，美國貿易代表辦公室)「非常接近於完成」對中國關稅的審核。

上個月，拜登於選戰關鍵州之一賓西法尼亞州的匹茲堡對美國鋼鐵工人聯合會(United Steelworkers)發表講話，稱要對從中國進口的鋼鋁金屬產品加征三倍關稅。他指責北京大量補貼中國的鋼鐵公司，這些公司「以不公平的低價」在全球市場傾銷產品。全球鋼鐵生產的幾乎一半來自中國。

拜登自稱是「美國歷史上最支持工會的總統」。他提議的關稅加征，與川普對中國的「美國優先」式貿易策略相似。2018年，時任總統川普宣布，按照對《貿易擴展法》(Trade Expansion Act)第232條款，對某些進口鋼產品徵收25%的關稅，對某些進口鋁產品徵收10%的關稅。不過，川普的行動並沒有對中國其它一些鋼鋁產品加征關稅，這些產品目前的關稅只有7.5%。

拜登政府並一直向鄰國墨西哥施壓，以禁止中國從墨西哥間接向美國轉售金屬產品。

拜登政府4月16日公布了最新保護美國鋼鐵和造船業免受中國「傾銷」鋼鐵等不公平做法影響的舉措，除了打算將對中國鋼鐵和鋁進口關稅提高3倍之外，美國貿易代表辦公室也將調查中國在造船領域等的不公平行為。

根據白宮所發布的聲明，拜登認為鋼鐵是美國經濟的支柱，也是美國國家安全的基石，不過鋼鐵和鋁業的工人卻面臨來自中國出口的鋼鐵和鋁所帶來的重大挑戰；由於中國在鋼鐵和鋁行業的產能過剩和非市場性投資，意味著高質量的美國產品必須與利用更高碳排放量生產、人為壓低價格的替代品競爭。

聲明稱，拜登政府瞭解到人們對中國不公平貿易做法日益增長的擔憂，包括用低於市場成本的鋼鐵充斥市場，正在扭曲全球造船市場和侵蝕競爭力。因此在5個工會向美國貿易代表辦公室提交請願書，要求對中國在海運、物流和造船行業的行為、政策和做法進行調查之後，拜登政府也做出因應的行動。

根據聲明，首先，拜登指示美國貿易代表辦公室考慮將中國鋼鐵和鋁的現有的關稅稅率提高至3倍。目前根據美國貿易法中的「301條款」，鋼鐵和鋁的平均關稅為7.5%。中國對其國內鋼鐵和鋁工業的政策和補貼意味著高質量的美國產品會被人為壓低價格、排放量較高的中國替代品削弱競爭性。

其次，美國商務部正在對不遵守規則、向市場湧入廉價產品的國家和進口商採取行動。自拜登總統上任以來，美國商務部已對鋼鐵相關產品徵收30多項反傾銷和反補貼稅，這是對價格低於公平和競爭價值的鋼鐵進口所徵收的關稅。美國商務部還對中國出口商違反競爭、規避貿易規則的行為進行了近27項調查。

耶倫：準備在必要時使用制裁工具

美國財政部長耶倫4月25日在接受路透社專訪時表示，在應對美國經濟面臨的一個威脅——中國的產能過剩問題上，沒有任何選項是「不在桌子上的」。

她說，雖然中國的政策制定者已承認他們在電動汽車、太陽能電池板和其他清潔能源產品方面存在產能過剩問題，但中方官員需要解決這個問題。她說，上週在華盛頓舉行的國際貨幣基金組織和世界銀行春季會議期間，場邊的美中會談「深入討論」了該問題。

在被問及是否可能徵收新關稅或採取其他行動來保護美國生產商免受預計中的大量中國出口產品的影響時，耶倫說，她不會排除任何可能的應對方案。她指出，中國的過度生產威脅到美國、歐洲、日本、墨西哥和印度製造商的生存能力，但這個問題不會「在一天或一週內」得到解決。

耶倫說：「因此，中國必須認識到這一關切，並開始採取行動加以解決。但我們不希望我們的產業在此期間全軍覆沒，所以我不想把任何事情排除在外（把任何東西從桌面上拿走）」。

中國新《關稅法》獲得人大常委會通過

4月26日，中國通過新《關稅法》，若貿易夥伴對中國的出口產品課徵關稅，無疑將遭報復。

這項最早可追溯至2022年的法案經3輪審議後，獲全國人大常委會通過，為北京當局貿易工具中的最新「武器」。該法揭示了從稅收優惠的構成、到中國對違反貿易協定國家展開反擊權利等一系列與中國進出口關稅有關的法律條款。

自中國國家主席習近平2012年上臺後，北京當局加強其貿易防衛能力，制定法律授權官員通過干預貨物、數據與人員流通的方式，對於那些對中國貿易方式提出異議的國家展開報復。

分析師認為，中國與美歐之間日益緊張的關係，更鞏固北京必須強化現有措施的信念。

新加坡管理大學教授高樹超（Henry Gao）說，「這就像是核武器，擁有核武的意義不是要使用它，而是遏阻其他國家以相同方式對抗你。你可以主張，這不是真的必要，而當中國2004年升級其外貿法時，就有實施報復性關稅的措施」。他補充，「但我認為中國透過將相關措施納入新關稅法，試圖表明這是我們的特權，如果你以關稅打擊我們，我們將以牙還牙」。

中國廉價產品湧入歐盟，使人們對中國工業產能過剩的問題日益警覺，並開啟了西方與中國的貿易新戰線，2018年川普執政時期對中國進口產品加征關稅，揭開了中美貿易戰。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)