中國經濟下滑財政吃緊 中央給地方10萬億救急(圖)

中央財政轉移支付及發行特別國債超10萬億元人民幣。（圖片來源：Adobe stock）

【看中國2024年4月22日訊】（看中國記者李正鑫綜合報導）中國經濟前景堪憂，地方政府財政吃緊，中央財政轉移支付及發行特別國債超10萬億元人民幣，但是，房地產市場持續萎縮令地方政府財政壓力不斷增大。

中國財政部解釋國債發行、財政政策

4月22日，中國財政部舉行2024年一季度財政收支情況發布會。財政部國庫司司長李先忠在國新辦新聞發布會上表示，財政部已經將2024年超長期特別國債支出納入到2024年預算，下一步，財政部將根據超長期特別國債的項目分配情況，啟動超長期特別國債發行工作。

中國財政部副部長王東偉表示，一季度，全國一般公共預算支出完成預算的24.5%，高於近3年的平均水平。2024年安排中央對地方轉移支付10.2萬億元（人民幣，下同），可比增長4.1%。截至4月上旬，2024年中央部門預算已全部批復到位，中央對地方轉移支付已下達8.68萬億元，佔年初預算的85.1%。

王東偉表示，今年2月底前，財政部將1萬億元增發國債資金全部下達到地方。

王東偉表示，一季度，全國稅收收入49172億元，同比下降4.9%。

10萬億的「蛋糕」怎麼分？

從王東偉公布的數據可以看出，截至目前，地方政府已經獲得了近10萬億元資金以應對財政壓力。

從地區分配看，四川省以6184.9億元的金額排名第一，河南以5335.7億元位列第二；湖南、湖北、河北、黑龍江等4地獲得的資金分別超過4000億元；雲南、安徽、廣西、新疆、貴州、江西、山東、遼寧、內蒙古、甘肅等10地獲得的資金分別超過3000億元；上海、天津獲得的資金規模最少，均不到1000億元，位列榜單後兩位。

四川省作為官媒宣傳「西部崛起」的代表，具有發達的民營經濟，尤其是2023年，GDP（國內生產總值）總量突破6萬億量級，達到60132.9億元，GDP排名全國第五。

有觀點認為，「四川經濟騰飛，原來靠的不是自身‘造血’能力，而是中央轉移支付。這種行為，無疑損害了沿海發達地區的經濟利益。」

也有觀點認為，「四川作為中西部地區總人口超8300萬的人口大省，全國排名第五，其龐大的離退休人數和其他民生需求自然使得中央對其財政幫扶力度加大。」

不可否認的是，地方政府越來越依賴中央財政資金以便度過難關。

海外智庫「天鈞政經」的研究員任重道指出，此前的「清零」防疫政策清空了財政，特別是地方政府在「十個鍋子九個蓋子」的遊戲中，已經難以為繼。地方政府的收入來源主要是三大部分，一部分是正常稅收，一部分是中央財政轉移支付資金，還有一部分就是賣地收入（國有土地出讓金）。目前，中央財政轉移支付只到省一級，由於疫情等因素導致經濟增速減緩，省級收入在減少，向地級市轉移支付的能力也在減弱。過去地方政府財政對賣地收入的依賴程度很高，但從近年來的趨勢看，土地財政收入持續下滑。2023年全國土地出讓收入約5.8萬億元，比上一年下降約14%。2022年地方政府賣地收入約6.7萬億元，比上一年減少約2萬億元，降幅高達23%。

目前，在地方財政收入中，與土地和房地產相關的稅收主要有5個稅種，分別是契稅、土地增值稅、房產稅、城鎮土地使用稅、耕地佔用稅。根據中國財政部最新數據，這五大土地和房地產相關稅收收入均為下降態勢。

另外，中央政府與地方政府共享大稅種增值稅、企業所得稅等中，房地產業也有重要貢獻，但是官方未公開細分數據。

近幾年由於房地產市場低迷，開發商資金緊張，地方賣地數量和價格下降，使得土地出讓收入大降。多位地方政府財政人士告訴媒體，經濟下行疊加減稅降費使得地方稅收增長乏力，而房地產市場持續低迷，導致地方土地和房地產相關收入明顯減少，這使得地方財政收支矛盾進一步加大。

中國房地產業量價持續下滑

中國房地產市場的下滑還在繼續。房產數據機構克而瑞表示，2024年第一季度，百強房企累計實現操盤銷售金額7792.4億元，同比大幅下滑47.5%。

官方數據顯示房價也在繼續下行。中國統計局公布2月70個大中城市商品住宅銷售價格變動情況，其中70個大中城市的新建商品住宅和二手住宅的銷售價格分別環比下降0.4%和0.6%，全中國新房和二手房房價已分別連跌9個月和10個月。

安邦智庫的一份報告指出，儘管二手房市場有了積極的變化，但整個房地產市場逐漸下沉的大趨勢，已經很難改變，房地產市場的寒冬還遠未過去。

4月以來最令人矚目的房地產新聞是中國龍頭房企萬科陷入困境。不同於恆大，萬科是中國房企中的「好學生」，很早就預判風險，降低槓桿率，在寒潮來襲時沒有倒下。但持續的市場低迷，讓這家企業也開始求生。

「萬科、金地等‘優質’房企再次面臨‘爆雷’危機，碧桂園、恆大等出險房企‘躺平’的情況下，市場的出清還遠未實現。」安邦智庫報告分析稱，這意味著中國房地產市場不僅軟著陸的「春天」未到，供需失衡的寒冬也遠沒有過去。對於房地產市場持續下行的長期性需要有充足的準備。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)