中國經濟目標更難實現 軍費高增致財政陷入深淵(圖)

軍費增速為7.2%，給財政方面造成壓力。（圖片來源：Adobe stock）

【看中國2024年3月8日訊】（看中國記者李正鑫綜合報導）中國總理李強在「兩會」時公布今年GDP（國內生產總值）目標為增長5%左右，分析指比往年更難實現，而軍費增速為7.2%，這也給財政方面造成壓力，地方政府「維穩」也更難。

GDP（國內生產總值）增5%？經濟目標更難實現

港臺時間3月5日上午，全國人民代表大會在北京拉開帷幕，中國國務院總理李強作任內第一份政府工作報告。

「兩會」是對自1959年以來歷年召開的全國人民代表大會和人民政治協商會議的統稱。由於兩場會議會期基本重合，而且對於國家運作的重要程度都非常的高，多數政策都會在「兩會」期間公布。

李強在報告中提及2024年主要預期目標是：GDP（國內生產總值）增長5%左右；城鎮新增就業1200萬人以上；居民消費價格漲幅3%左右；糧食產量1.3萬億斤以上；單位國內生產總值能耗降低2.5%左右。

2024年重點工作包括：財政赤字率擬按3%安排，一般公共預算支出比上年增加1.1萬億元（人民幣，下同）；政府投資，擬安排地方政府專項債券3.9萬億元，中央預算內投資擬安排7000億元，特別國債：從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用於國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，今年先發行1萬億元；鼓勵和推動消費品以舊換新，提振智能網聯新能源汽車、電子產品等大宗消費等等。

據BBC中文報導，ING銀行大中華區首席經濟師宋林表示，GDP增長目標再次定為5%左右並不令人意外，因為降低目標會進一步削弱信心。

儘管如此，要在2024年再次實現5%的增長，「將是一條更具挑戰性的道路」，宋林進一步解釋稱，因為基數效應的支持作用會減弱，而且許多抗擊疫情時的經濟措施的提振作用也會逐漸減弱。而且在2024年，房地產可能仍將拖累經濟。

如果按照消費、出口、投資的「三駕馬車」來看，宋林在分析中分別指出：

雖然消費是2023年經濟增長的主要驅動力，但消費者信心疲軟和財富效應的負面影響將使消費在2024年難以再次拉動經濟增長。在這些不利因素的影響下，消費模式將從炫耀性消費轉向更加物有所值的消費。

貿易也不太可能成為增長的主要動力，全球貿易增長預計仍將低於歷史平均水平。此外，貿易保護主義有可能進一步抬頭，這可能會影響近期表現出色的新能源汽車出口。

因此，如果中國要實現其5%左右的GDP增長目標，可能需要看到來自投資方面的更多支持。自2019年以來，政府投資一直超過私人投資，預計這一趨勢將持續下去。另一個值得注意的問題是，與過去相比，投資具有高乘數效應領域的空間較小，即房地產和交通基礎設施（鐵路、公路、機場）。財政刺激的乘數效應可能會降低。

軍費增7.2% 北京埋下財政陷阱

值得注意的是，中國軍費今年增速7.2%，實際軍費增長超千億。中國去年軍費預算為1.5537萬億元（人民幣），今年為1.66554萬億元，比去年增加了1118.4億元。

對於中國的軍費增幅，美國戰略暨國際研究中心(CSIS)旗下的中國國力計畫(China Power Project)3月5日發布的報告中指出，儘管中國年年公布國防預算，但外界始終判斷真實數字遠高於此。

例如，在2022年，中國公布的軍費是14,504億人民幣，約合2,300億美元，但據瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所(SIPRI)的估算，真正的數字為2,920億美元，而英國國際戰略研究所(IISS)估算數字更高達3,190億美元。

據美國之音3月7日報導，對於中國的軍費，在臺北的國策研究院副院長郭育仁認為，中國軍隊2023年的預算大多用在海軍跟空軍，符合習近平於2015年宣示軍改以來，縮減陸軍，擴張海、空軍的思維。

另外，中國為了跟美國海軍抗衡，也不惜巨資建造昂貴的航母、核潛艇和各式先進戰機等所需的海空載臺。

但是，郭育仁說，這些海空高科技載臺不僅造價昂貴，後續日常維修以及壽命中期的大修延役也都要花大錢，另一方面，操作這些武器的高科技兵種，他們的人事費用也非傳統陸軍所能比擬。一般海空軍人員的服役週期大約15到20年，若從2015年中國大力推動軍改算起，6-10年內，習近平恐怕就要為自己缺乏財務觀付出代價。「大概到2030到2035年，中國會面臨一個很大的(財政)陷阱，陸軍不算，光海空軍的人事，包含退休俸，會吃掉中國國防預算整體將近40%，這個是非常可怕的數字。」

郭育仁指出，中國的軍事實力之所以難以跟美國抗衡，也有體制的因素。他說，美軍的武器裝備研發一直都有實力雄厚的民間軍工大廠當後盾。但反觀中國，大多由缺乏效率的軍方研發單位獨撐，景況頗類似1980年代的前蘇聯，為了快速擴軍，陷入財政深淵。

財政困難 維穩費增幅減少

李強在一萬六千多字的工作報告中，16次提到「習近平」的名字，29次提到加強「安全」。例如，推動完善國家安全體系，加強重點領域安全能力建設以及「糧食安全」、「能源安全」、「數據安全」等。而去年的政府工作報告14次提及「習近平」，25次強調「安全」。

海外智庫「天鈞政經」的研究員任重道指出，李強能力不足，今年的報告讓外界看起來是把去年的政府工作報告拿出來修改一下，然後再次的發布出來。不過，李強沒直接說出來的則是財政安全，因為中國經濟發展踟躕不前，直接影響的就是政府的財政收入。

中國財政部公布2024年公共安全預算2276.62億元，增長1.44%，相對於軍費7.2%的增幅，維穩費增幅遠低於軍費增幅。中央財政收入減少，讓地方政府在維穩經費方面倍感壓力。

據自由亞洲電臺報導，因數十年上訪而無數次遭警察維穩羈押的武漢市江岸區居民張先生說，維穩費增加幅度降低與中央政府財政收入減少有密切關係。他說，中央維穩經費嚴重不足，現在要各區縣政府和街道辦自行解決。

湖南一位前公務員說，去年以來，當地眾多公務員都發不出工資，作為維穩第一線的警務人員被扣減薪水，士氣嚴重受挫。

不過，也有評論人士指出，今年的維穩費增幅降至1.4%，主要是因為中國經濟下行，政府稅收減少所致，但與軍費開支一樣，政府有隱性維穩支出。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)